图为：昨日，在湖北省国土资源厅政务大厅内，市民可以通过自助设备查询审批进度。
图为：昨日，在湖北省国土资源厅政务大厅内，工作人员通过网络平台接收审批材料。
湖北日报讯（撰文 记者 陈岩 实习生 魏冯 裴如意 通讯员 胡志喜 洪艳华 摄影 记者 倪娜）
2014年以来有关国土简政放权的部分政策
国家政策
中办国办《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》
《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》
《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》
省级政策
《省政府关于取消和调整行政审批项目的决定》
《省委办公厅 省政府办公厅关于在全省推行政府工作部门权力清单制度的通知》
《省国土资源厅关于下放土地整治项目三项审批权有关事项的通知》
《省国土资源厅关于对地质灾害防治行政审批事项进一步简政放权、放管结合的通知》
政策摘要
各地区、各部门要继续坚定不移推进行政审批制度改革，加大简政放权力度，健全监督制约机制，加强对行政审批权运行的监督，不断提高政府管理科学化规范化水平。
——摘自《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》
今年3月，国务院决定取消和下放管理层级行政审批项目94项，其中涉及国土部的9项，包括整装勘查区设置审批、矿产地储备区域矿产资源开发利用审批、土地调查实施方案核准等等。
进一步简政放权是“政府的自我革命”。省国土资源厅法规处处长薛明介绍，经过3年多的行政审批制度改革，省国土厅的行政审批事项由过去的39项精简为6项，使湖北成为全国国土资源领域行政审批事项最少的省份之一。
“省国土厅所有行政事项均通过政务大厅受理，没有一件在窗口‘过夜’。”省国土资源厅政务大厅负责人黄红说，过去，“窗口”受理报件后，6个土地审批处室依次一个个审批，效率低；现在，6个处室同时审批，由“串联审批”到“并联审批”，行政审批事项由省政府规定的30个工作日压缩到了12个工作日内，有的报件最快1天审完。
“去年4月以前，一个土地整治项目立项，需由省国土厅来审批，部分项目立项当年难以完成审批。”省国土厅耕地保护处副处长张先传坦言，去年4月份，省国土资源厅下发《关于下放土地整治项目三项审批权有关事项的通知》后，土地整治项目立项审批权、土地整治规划设计变更审批权、土地整治项目竣工验收权下放到市（州），审批提速。目前，2015年投资62亿的298万亩土地整治项目已全部立项，相比下放前，速度要快几个月。
“那现在你们处还有哪些审批项目？”张先传脱口而出：“大大减少了。正好空出手来，抓监管、抓服务。”
此前审批方式使省级部门陷于审批事务，疏于调控和监管，而市州政府却无责少权，两者都存在着职能错位、缺位的问题。现在下放审批权，意味着让最了解具体情况的部门从事具体管理工作，将监管机构从利益纠葛中解放出来。
“让信息多跑路，群众少跑腿。”省国土厅征地处处长刘武说，以前办理人要拿着纸质报件，往一个个处室跑，一个个环节走。”现在通过“一张图”报件平台，省、市、县报批信息三级交换，让报件在网上运行。以“农用地转用审批”为例，审批时间从30个工作日缩短至现在的12个工作日，如是省级重大项目用地还将开“绿灯”，再提速。
今年5月，省国土资源厅下发通知，对地质灾害防治行政审批事项进一步简政放权，取消、下放、简化、调整5项地质灾害防治行政审批事项。过去，外省工程单位若想来鄂做地灾防治业务，须在有效期内备案。“现在，能取消的就取消，省内省外一视同仁。”省国土厅地灾处副处长张云钦说，将进一步避免地方保护主义，打造自由竞争的市场环境。
专家观点
清权 减权 制权 晒权
给行政权打造一个透明的“制度笼子”
政策摘要
坚持职权法定、简政放权、公开透明、便民高效的原则，进一步明确各级政府部门职责权限，建立权力清单和责任清单，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制，全面推进依法行政。
——摘自省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省推行政府工作部门权力清单制度的通知》
今年6月，省委办公厅和省政府办公厅联合下文，在全省推行政府工作部门权力清单制度工作。省国土资源厅依据法律法规规章对现有行政职权进行全面彻底清理、调整，逐条逐项分类登记，并按照简政放权的要求列出权责清单，此权责清单将于9月底公布。“从今年5月前的89项，取消、下放、合并20多项，省国土资源厅的行政职权缩减率为30%以上。”省国土资源厅法规处处长薛明表示，按照职权法定、简政放权、透明便民高效和权责一致要求，进行清理调整、依法审核确认、优化运行流程，并将省国土资源厅的权力和责任以清单方式明确下来，并公之于众，其实质是给行政权打造一个透明的“制度笼子”。“如果说权力清单把权力装进制度的笼子里，解决‘法无授权不可为’的问题，那么，责任清单则是给权力套上‘金箍’，解决‘法定责任必须为’的问题。”华中农业大学土地管理学院院长张安录认为，“两单”相辅相成、相互促进，实现权力与责任一一对应，以制度来强化对权力的刚性约束，让权力与责任的对应没有弹性，政府权力运行监督制约就此形成一个完整链条。
省社科院经济研究所所长叶学平表示，推行权力清单制度，是实现有效政府治理、加强政府自身建设的基础性工作，有利于强化对权力运行的监督制约，消除权力设租寻租空间，堵塞腐败滋生的漏洞，推进廉洁政府建设。通过权力清单划定权力运行的边界，实际上是给行政权力“做减法”，为企业松绑减负，可以进一步增强市场活力。
落地追踪
权力下放 审批提速
荆门国土局从“传声筒”到“指挥者”
“权力下放后，市州感觉，放下的不是权力而是责任。”荆门市国土资源局副局长胡明清昨日接受记者采访时说。
2014年4月，湖北省国土资源厅下发《关于下放土地整治项目三项审批权有关事项的通知》，将土地整治项目立项审批权、土地整治规划设计变更审批权、土地整治项目竣工验收权下放到市州。
转眼一年多过去了，三项审批权下放后落地情况怎样？带来了哪些新变化？“新政策实施后，市州政府由过去上报土地整治材料的‘二传手’，变为对土地整治负总责。”胡明清说，按照“精简、提速”的要求，荆门市国土局积极开展项目管理立项审批验收调查研究，稳妥推进土地整治管理体制机制改革，全力推进行政权力清理与承接工作，真正做到“承接到位，不遗不漏”。“想让下放权力不留缝隙，必须制定规范性文本”，荆门市国土局耕保科科长罗卫国介绍，自2014年土地整治项目三项审批权下放后，荆门市国土局下足功夫，先后出台《土地整治项目现状图测绘管理办法》、《土地整治项目施工招投标管理实施细则》、《荆门市土地整治项目中介单位遴选办法》等8个规范性管理文件，对土地整治各个环节逐一进行规范；编制了荆门市土地整治项目《工程施工资料》、《工程财务资料》等四套规范性资料模板，确保土地整治项目管理到位、实施到位。“权力下放带来的是审批提速。例如，2015年沙洋县高阳镇高标准基本农田土地整治项目，规模达2万亩，资金投入5000万元，今年3月就立项了，4月开工建设。如果按照以往的操作流程，等省国土厅立项，可能要到今年下半年才能立项。”胡明清坦言，从以往经验看，权力下放之前，一个项目运作下来要花上约3年时间，这期间必须经省国土厅下计划、市（州）下分解计划、县级项目确定规模及选址、市（州）发布公告、中介机构规划设计、专家评审、省国土厅审查立项、财政投资评审、项目招投标、进场施工、规划设计变更、初步验收等复杂流程。
而现在，这些复杂的流程精简了，一个项目完成，只需要2年左右，节省时间近一年。例如，“2014年京山县曹武镇、永兴镇高标准基本农田土地整治项目”于2014年5月立项，该项目位于曹武镇界牌村、永兴镇三里村和苏佘畈村，规模1.3万亩，投资3250万元，当前项目进度完成60%，预计明年2月可完成验收。
今年1月至7月20日，荆门市共有28个省级土地整治项目完成立项，占地41.3万亩；28个省级土地整治项目完成竣工验收，验收面积44.9万亩。立项与验收速度平均比过去提高近1倍。
（作者： 编辑：徐娟娟）
