全国食品流通经营者积分制监管工作座谈会现场
国家食药总局食监二司司长张靖一行在沙市区查看食品经营门店
荆楚网消息（记者陈博雷 通讯员艾民强）2月28日，全国食品流通经营者积分制监管工作座谈会在荆州举行，来自湖北、北京、上海、甘肃等地的食药监局代表交流了积分制监管的试点经验。
据了解，自去年7月起，我省开始试点食品流通经营者积分制监管工作，目前，试点已在黄石、宜昌、荆州推开，取得了一定进展。
三步走：积分制试点在摸索中推开
湖北食药监局食品流通监管处相关负责人介绍，所谓积分制，是指遵循《食品流通经营行为积分管理办法（试行）》，每隔一个周期对食品零售、商超等食品流通经营者进行巡查记分，年终根据积分划分A、B、C、D等级，并作出相应处理。
“这种积分制监管借鉴了交管部门的驾照扣分管理经验，是一种精细化、量化、标准化的信用分类监管方法。”该负责人说。
我省的试点工作经过了三个阶段。第一阶段主要是筹备，黄石大冶和宜昌远安首先进行试点。一方面，黄石机构改革进展较快，其下辖的大冶市在全省率先完成了县以下机构改革；另一方面，远安县工商局2012年就开始对现场制售食品经营户实行积分制管理，有较好基础。
第二阶段主要任务是建章立制，从去年7月到11月摸索试点工作方法、程序。大冶作为第一个试点单位，做了大量开创性工作。他们将《积分管理手册》送到每一个经营户手中，每家配发1个监管档案盒，并为每个试点对象做了一块社会监督公示牌。
2014年11月至今是试点工作的第三个阶段。11月18日，省食药监局在武汉召开会议，决定将试点范围扩大到荆州市沙市区、宜昌市长阳县、五峰县和黄石城区等。
执法人员向国家食药总局食监二司司长张靖介绍移动执法APP
信息化：荆州在全国率先使用移动执法APP
随着积分制试点稳步推进、范围不断扩大，信息化的要求迫在眉睫。
省食药监局朱与杰总工程师在荆州调研时，曾专门请教交警队的同志，了解到在实现信息化管理之前，交警部门采用了多种记分形式，效果都不理想。在采用了信息化管理，特别是全国联网加上严格限制消分的权限后，分数才被驾驶员重视。
因此，省食药监局借鉴其经验，与湖北日报传媒集团旗下楚天民生信息公司合作，开发软件管理系统及移动执法APP，并于今年首先在沙市区局上线试用，覆盖市辖区、关沮镇等7个监管所的400多家经营户，为监管人员提供移动执法记分、后台管理和积分信息公开，运行效果良好。
“手工记分效率低、尺度难以把握，结果容易改动，人为因素太大。”沙市区食药监局总工程师文贤云也表示，基于手机互联网的管理系统，将手工记分改科学网络化操作记分；可实时定位，只能现场记分，防止作弊和篡改；此外，平台还有“黑名单”数据库可供公众查询，一次性记12分或一年记分超过12分的经营者，将被拉入“黑名单”给予曝光，并被严惩。
在当日的座谈会前，与会人员曾现场查看了沙市江津中路两家食品经营门店，感受信息化管理的便捷和规范：执法人员进行巡查，打开移动执法手机APP即可记分；登陆食品药品综合管理软件系统，经营者的记分、评级结果一目了然……
据介绍，这种借助手机管理终端的监管模式，在全省乃至全国尚属首例，将很快向我省其他试点单位推广，以此全面实现积分制监管工作信息化。
公示牌
重落实：立法让记分结果更具威慑力
积分制监管的计分和评级都只是手段，计分结果该如何应用？
前来参会的国家食药总局食监二司司长张靖表示，推行积分制，关键在于按时按法落实企业和各类食药经营者的市场主体责任，形成长期的、有效的监督反馈机制，最终达到从业自律、遵纪守法、自觉净化市场的目的。
省食药监局食品流通监管处相关负责人坦陈，不少中小型经营者，其安全管理现状距离要求还有不小的差距，如果按照实际情况计分，很多经营者1次就能记满12分。但是，对这些经营户采取强制学习、停业整顿等处罚措施没有法律依据，难以执行到位。由此将导致积分制监管失去威慑力、流于形式。
据了解，之所以选择长阳、五峰进行试点，正因为它们是少数民族自治县，有地方立法权，如能在地方立法上有所突破，便可为积分制监管提供法律支撑。
“《湖北省食品安全管理条例》已经纳入湖北省2015年立法计划。”该负责人还透露，食药监局准备在其中加入积分制监管的内容，授权监管部门对积分超过一定限制的经营户采取强制学习、停业整顿、暂扣或吊销许可证等。
（作者： 编辑：周婵）
