湖北日报讯 任敬华 肖明军
依法规范农村土地流转，培育新型农业经营主体，建立农业风险防范机制，创新农业经营机制，营造土地流转环境。
近年来，我省坚持以农村改革发展为主线，以建立新型农业经营体系为目标，着力推动以土地为核心的农业经营机制创新，构建以集体产权为纽带，以承包经营权为基础的多种合作制度，重点发展土地股份合作、农民专业合作、社区股份合作，促进现代农业发展，取得重要突破，得到农业部充分肯定。建立新型农业经营体系，推动湖北现代农业发展，具有十分重要的意义。
我省在创新农业经营机制方面的实践是：培育三大新型经营模式，即土地股份合作模式、农机专业合作社模式、专业大户模式；创新农村集体资产产权制度；建立农村“三资”监管新机制。
成功实践带来的启示是：
必须依法规范农村土地流转，促进农业规模经营。首要的是在创新农业经营机制中，从法律上赋予农民土地以真正的财产权。使农民土地产权化、物权化，实行资产股权化，资金股份化，全面建立新型农村集体经济组织，培育新型农业经营主体，促进现代农业发展。其次是规范土地流转市场，加强社会化服务。积极引导土地依法规范流转，严禁自行流转承包、擅自转包代包，防止法律风险。同时辅之以配套服务，推进土地流转市场有序化，促进土地规模经营与农村劳动力转移。再是加强政府监管，建立土地收益合理增长机制。重点是严禁改变流转土地种粮用途，提高土地资源利用效率；建立土地流转承包价格调节机制和土地收益合理增长机制，确保农民土地财产收益获得正常增长。
必须加大对新型农业经营主体的培育和政策扶持力度。一是制定优惠政策，推进规模经营。重点是促进扶持土地合作社的发展，实行整村推进土地流转，吸引更多农民入股，发展现代规模农业。政府可设立专项扶持资金，对土地流转规模经营业主给予资金奖励。二是对新型农业经营主体给予农业项目支持。除国家补贴政策倾斜兑现外，在用电、用水方面给予保障，重点在农业项目上给予支持安排。三是对种粮大户、农民专业合作组织适时启动新增土地流转补贴、贷款贴息制度和农业政策性保险，促其做大做强。四是新增惠农补贴资金，应重点投向种粮大户和新型农民专业合作组织，推进农业的规模化、专业化和现代化。五是农机购置补贴调整，重心转向农机专业合作社和农机大户。
必须建立农业风险防范机制，放开农业经营领域。实行严格的市场准入。建立土地复垦保证金和土地流转风险基金。
必须创新农村金融机制，增强信贷保险支农力度。一是所有涉农金融机构，其信贷政策都要向农村倾斜，创新农村金融品种和服务，支持现代农业。二是要放开放活农村金融。三是放开土地承包经营权抵押贷款，以盘活农村土地资产。四是加大农业政策性保险的扶持力度。特别是对粮食等主要农作物实行应保尽保，增加中央财政农业保险补贴比例和规模，增强农民抵御自然风险的能力。
必须实行城乡统筹政策，营造土地流转环境。全面建立健全教育、住房、医疗、养老和最低生活等多层次农村社会保障制度，以替代土地对农民的保障功能，加快农民工市民化的步伐。
（作者单位：省农业厅政策法规处）
（作者： 编辑：任敬华 肖明军）
