兰德刚
十八大报告指出，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。如果要从根本上解决干部队伍中普遍存在的庸懒散奢问题，切实提高各级政府的行政能力，必须建立“治庸问责”的长效机制，依靠完善的制度保障“治庸问责”的成果，依靠可行的举措稳步提升各级政府的能力。
建立健全各项制度。任何一项活动的开展，如果没有统一的规范，就难以在实践中发挥出应有的制度效应；一项制度的确立，如果没有科学严谨的设计，就难以发挥长效作用。我省开展的“治庸问责”活动，如果没有明确的问责对象、问责主体、问责范围和问责结果的处理，没有一个科学、规范、操作性很强的问责制度做支撑，它就很难由“人治型”问责过渡到“法治型”问责，由“风暴型”问责转向“常态型”问责。只有尽快出台统一的制度规范，才能摆脱现有的问责缺陷，进而使“治庸问责”走向科学化并真正落到实处。
建立明晰责任体系。要建立纵到底、横到边的责任体系。一级对一级负责，下级对上级负责，副职对正职负责，子系统对总系统负责的责任体系。要进一步定位岗位职能职责。合理划分各部门职责权限，明确部门岗位职责并且责任到人，减少交叉、减少环节、减少手续。要将每个岗位的责任具体化。什么事，谁来做，按什么程序做，什么时限办完都有明确规定。要严格责任追究。建立明确的“买单制”，出了任何问题都能找到责任人，而且依法依规实施责任追究，做到赏罚分明。
注重绩效考核。抓住实绩考核这个关键，就能辨别谁是真勤，谁在作秀。公务员之所以工作懒散、“无欲无求”，部分原因是与目前的考评、晋升机制有关。建立科学、细化、可行的干部政绩考评机制，彻底打破现有的论资排辈晋升机制。把治庸问责同领导班子、干部队伍年度考核相结合，把考核结果作为治庸问责的依据，以实绩论英雄，凭实绩用干部。
培育勤政廉政文化。我省去年开展的“治庸问责”活动，针对的是干部队伍中存在的“庸懒散软”现象，而“庸懒散软”及奢侈现象的形成不是一朝一夕，它有其生长的土壤和依存的环境，破除这种现象不可能一蹴而就，必须打持久战。
除了明确相关制度，还应通过常抓不懈的宣传和教育，在公务员队伍中培育一种勤政廉政文化，为推行治庸问责提供广泛而深厚的思想文化底蕴。通过形式多样的舆论宣传和教育，明确树立“能干事、会干事、干成事”的鲜明导向，营造“敢负责、敢问责”的浓厚氛围，形成一种良好的勤政廉政文化和工作氛围。促使机关工作人员积极地面对社会的诉求，自觉地将人民群众的利益放在第一位，真正做到勤政廉政。
增强问责透明度。为保障公众参与，政府需要出台相关的信息公开法案，保证政务公开；政府要利用各种媒介，方便公众了解情况。如通过电视问政、网络问政、报刊问政、公文问政甚至摆摊问政等方式，把各级领导干部和公职人员的履职报告，置于人民监督之下。这些途径既可以提高政府的透明度，让公众有机会学习并参与公共决策讨论，建立政府与公众之间的信任关系。
公共服务部门要通过赋予服务对象问责的权力来改善问责制度和绩效管理。让服务对象参与公共服务提供的监督评估，明确公众服务对象问责的独立性，明确被问责对象所应承担的责任标准。
建立学习型组织。领导干部的学习问题，不仅是个人的生活方式、精神追求，更是一种政治责任、岗位要求；不仅事关个人进步、党性修养，更关系国家发展、事业成败。领导干部要常思能力不足，才会重学好学，在学习中坚定信念，拓宽视野、把握规律；领导干部要常怀本领恐慌，才会勤学苦学，学有所得、学有所成；领导干部要常找学习差距，才会广学博学，求得知识更新和能力提升；领导干部要常念为民解忧，才能学以致用，解决好广大群众关心的现实难题。每一位领导干部要充分增强学习的主动性、自觉性，避免知识老化、思想僵化、能力退化。
当前，湖北面临跨越式发展的重大机遇，慢不得、等不起，不进则退，慢进亦退，我们必须以前所未有的决心和勇气，瞄准影响和制约湖北科学发展、跨越式发展的最大障碍和突出问题，敢动、真动、马上动，真正在经济社会发展上好于、优于、快于其他地区，只有这样才有资格谈“崛起”，才有实力谋“跨越”。(作者系省委党校公共管理教研部教授)
（作者： 编辑：兰德刚）
