[喜迎十八大]应城:“四最”行政服务样本

    湖北日报讯 记者 杨敬文 陈会君 通讯员 郑毅 丁艳红 陶茂

    “申报人：李桂洲。服务名称：房屋安全鉴定。件数：1件。受理日期：7月11日上午。审批状态：审批中。收件人：聂艳。责任窗口：房地产管理局……”

    这是应城市行政服务中心，大厅屏幕滚动播放的审批进展条目。在这里，规划局等67家具有审批职能的单位，集中办公以方便群众。

    申报人递上申请，信息录入电脑，整个行政审批便全程电子监控。申报人凭申请编号，随时登录中心网站查询进展。临近逾期，系统还会向工作人员发警示短信。“设备系统在更新，服务理念也在不断提档升级。”中心主任朱仕军说。

    办事程序最简、办理时限最短、收费标准最低、服务质量最优，应城正致力用“两个绿色通道、三集中三到位、四减”优化经济发展环境的最新理念，打造全省“四最”县级市。

    “审批不是权力，是服务”——通宵达旦忙审批

    烈日下，新都化工应城公司新基地建设热火朝天。而在今年春节，公司负责人孙晓霆非常着急。

    总部确定扩建计划，时间紧、任务重。“应城市城乡规划局力挺我们，非常给力”，孙晓霆说。情况一沟通，测绘人员扛起设备，便开始通宵达旦工作，15天内完成300多亩土地的测绘。腊月二十八晚上，又连夜开会整理审批材料。

    新都化工到应城快10年了。孙晓霆感叹：“在应城投资，省心、放心、舒心！我们想到的问题，政府会解决好；我们没有想到的问题，政府也帮我们做到了。”

    而几年前，应城的发展环境怎么样？市监察局局长兼市优化经济发展环境办公室主任黄恩新毫不避讳：问题很多。

    有人想开餐馆，健康证、营业执照、税务登记……跑好多个部门，开店的证件才可能办齐。审批中，还有人情收费、吃拿卡要。客商原本想来投资，没准就被吓跑了。

    改革，迫在眉睫。2004年，应城市成立行政服务中心，到今年7月上旬，全市部门内部审批职能向一个专班集中、行政审批专班向行政服务中心集中、行政审批事项向网上审批平台集中，做到窗口设置到位、专班进驻到位、对窗口人员充分授权到位。

    这是刚更新的一组数据，记录这一变革。

    2008年，审批项目还有435项，现在仅存265项。其中，194项行政审批压缩办事时间，比法定工作时间缩短4825天，提速72%。167项行政审批共减少办事环节283个，取消不必要的申报材料206件。工业类企业注册登记在4个工作日内办结，重大项目在3个工作日内办结，非工业类企业注册登记在11个工作日内办结，相关环保、安监等部门办理的前置审批，最长不得超过8个工作日。

    市委书记徐长水说：“审批不是权力，是服务。”这样的理念已深入每个人心中。

    “服务不能部门利益化”——一个项目节省40万

    7月6日，武汉纽科源生物科技老板徐顺涛，到市行政服务中心办理土地证。纽科源项目占地面积46亩，总投资1.2亿元。办齐证件，收费多少？徐顺涛对照《涉企收费明白册》，掏出手机粗略计算。算着算着，他突然从椅子上蹦到窗口前：“怎么这么少？”

    工作人员说，今年又降低了一批审批费用。按照最新标准，徐顺涛省下了40余万元，他说“这是一份惊喜”。

    市长肖红梅说：“行政审批是一项服务工作，服务就不能部门利益化。”

    以前，不交钱不办证、不办证不准开工。如今，应城提出了减事项、减环节、减时限、减费用的“四减”工作目标，树立开工建设是重点、审批办证是关键、规范收费是手段的工作理念，探索开工、办证、收费“三分离”工作模式，逼倒过去一直困扰企业落户难、办事效率低、社会反响大的思维定势。

    这是行政审批改革的一个小细节，朱仕军说，一上来就提“钱”，容易疏远与客商的距离。今年来，应城按在国家规定的最低收费标准收费或减费，又取消收费项目19个，预计为企业减负640余万元。16家市直部门总计免收费6项、缩小收费范围7项、降低收费标准24项。

    不怕“过错”，就怕“错过”。在应城，项目引进来了，不是服务的终结，而是新的服务的开始。全市对重大项目全程帮办，出台企业生产经营“宁静工作日”、涉企处罚备案听证等制度，为项目开工和企业长期发展，营造良好环境。

    “优化发展环境得讲效率”——4个小时办完4个证

    4月19日，国家重点项目——应城有限责任公司法定委托人邹新叁，匆忙赶到行政服务中心。项目投资39亿元，因开工需要，需尽快办好《营业执照》等四证。

    说明来意，工作人员把他请到“绿色双通道”办公室，工商、质监、国税、地税等窗口负责人一起对华能热电办证需要提交的材料一次性告知。随后，又对材料进行联审，现场更正申报材料，集体完善章程、申请书、租住协议等手续。

    4个小时后，邹新叁拿到了《营业执照》和国、地税《税务登记证》等4个证照。他感叹，以为要等14天的！在应城，4个小时办完4个证件。

    这是应城设立“企业注册绿色通道”和“工程报建绿色通道”，实行“并联审批”行政服务的结果。应城市委常委、纪委书记袁长祥认为，“优化发展环境得讲效率。”

    在应城，涉及两个及两个以上部门审批的事项，一般实行一窗受理、抄告相关、同时收件、同步审批、限时办结的工作流程。保证工业企业项目落户在25个工作日内开工建设，51个工作日内办理完全部手续。

    今年，中心先后组织并联审批38次，16个部门44项行政许可审批事项的审批环节，从过去的143个“砍”到75个，审批时限从过去的573个工作日减少到358个工作日，比以前缩短192个工作日。同时，通过绿色通道，共为62家企业进行了“直通车”服务，提前办理审批事项7986次，即办件和承诺办件的办结率达100%。

    目前，行政服务中心每年接待办事群众10万多人次。通过现场测评、网络民意调查，群众满意度达98%。即便如此，市委书记徐长水给这里打分是“及格”。中心员工一脸惊讶。他说，新时代，新要求，打造全省“四最”县市要百分之百满意。

    记者手记

    与每个人息息相关

    “产业第一，企业家老大”、“不怕‘过错’，就怕‘错过’”。这是全省解放思想，转变发展理念的决心和方向。这些新的理念与作风，正一步步渗透到基层，转变成积极创新、敢闯敢为的具体行动。

    顶层设计有思想、有决心，如不具体执行，就是一句空口号。践行，又离不开每个基层工作人员的努力。

    作为县级市，行政审批项目肯定不如地级市多。应城依然不惜投入，成立专班。大家认为，优化发展环境，不能以简单的“投入产出比”来衡量。

    一个地方发展环境有多好，政策响亮是一方面，更重要的还得看基层的落实行动。群众的感知与评判，都是通过与基层打交道中得来的。比如，窗口工作人员服务是否耐心细致，具体办事流程是否科学人性，项目建成投产后政府是否继续关心扶持。

    应城市委书记给行政服务中心打及格分，用心良苦。发展环境优化，不是哪一个人的简单事，更不是短期内立竿见影的速成事。这是一个长期、动态过程，需要每个人持续的努力与奋斗。及格分，是勉励，更是鞭策。