长江商报消息 记者 韩立山 黄敏 通讯员 赵海涛
“2049年，我真心希望可以带着孙子看到汉江里跳跃的江豚。”昨日，由省社会科学院编制的《湖北汉江生态经济带开放开发总体规划大纲》出炉，省发改委组织了省环保厅、水利厅、农业厅、旅游局、相关高校专家和地市发改委专家，对大纲进行激烈讨论。
据了解，该规划将汉江生态经济带定位于长江经济带绿色增长极，将绿色发展、循环发展、低碳发展贯穿始终。
该规划涉及我省10市（林区）6.3万平方公里区域，占到全省三分之一国土面积，规划期为2014年至2025年，远景展望到2049年，为我省有史以来编制期限最长的规划方案。
生态产品究竟该怎么供给？防洪减灾能力是不是应该放在水生态规划内容中第一重要的位置？是不是应该统一增收环境税，不再新设税种？汉江中下游南水北调后的生态补偿如何落实……昨日会上，在省社科院副院长秦尊文对规划大纲进行介绍后，到会的省里各厅局官员、高校专家以及地方发改委代表对大纲内容进行激烈讨论。
“2049年，我真心希望可以带着孙子看到汉江里江豚的跳跃。”荆门市发改委经济动员办公室专职副主任刘金山的发言引发诸多专家的共鸣。
“春江水暖鸭先知，我们就是汉江里的鸭子，真心希望课题组多下去调研，一定要把汉江的地势、地貌研究清楚，这是基础。”潜江市发改委综改办副主任范和平建议，这个规划因水而起，也应该因水而落。
省发改委战略办副主任徐新桥认为，这个规划难就难在要能落地，可操控。
据了解，在听取各方专家的意见后，具体规划内容将于7月底完成，通过评审后正式上报国家发改委。
1、规划范围
10市（林区），流域面积6.3万平方公里。
十堰市郧县、郧西县、竹山县、竹溪县、房县、丹江口市、茅箭区、张湾区；神农架林区；襄阳市襄城区、樊城区、襄州区、南漳县、谷城县、保康县、老河口市、枣阳市、宜城市；荆门市东宝区、掇刀区、钟祥市、沙洋县、京山县；随州市曾都区、随县；孝感市安陆市、云梦县、应城市、孝南区、孝昌县、汉川市；潜江市；天门市；仙桃市；武汉市江汉区、硚口区、汉阳区、东西湖区、蔡甸区、汉南区
（此外，影响区还有3个县市区：荆州市荆州区；随州市广水市；孝感市大悟县。）
2、区域定位
武汉市
该市汉江流域6区是武汉城市圈核心，是湖北汉江生态经济带的“主发动机”。
丹江口库区和神农架林区
国家重要的生物多样性保护区，南水北调中线工程水源区，濒危珍稀动植物保护示范区。
孝感和仙潜天
建成大武汉先进制造业协作配套基地。
孝感、大悟
国家重要的土壤侵蚀防治生态功能区，全省土壤侵蚀防治主体示范区。长江中下游的重要水源补给区，全省东北部重要的生态屏障。
荆门城区、荆州区
长江中游地区重要综合性交通枢纽，全省重要的石油化工、建材、纺织服装、家电、农产品加工基地，全省重要的旅游目的地。
襄十随城区
全国重要的汽车生产基地，中部地区重要交通枢纽，区域性物流中心和生态文化旅游中心。
3、规划要点
融资
建汉江生态
经济带开放开发投资公司
发挥政府信用和协调功能，加强与金融机构的沟通与合作，争取更多的信贷投入。积极争取国外政府、民间组织以无偿援助项目等形式参与区域生态建设。建立湖北汉江生态经济带开放开发投资公司，制订有利于筹集汉江生态经济带建设资金的各项政策，引导社会资金投入汉江生态经济带基础设施建设、园区建设和产业开发。
税种
试点水污染税等
专项新税种
建立与主体功能区相配套的财政转移支付机制，统筹国家生态补偿等专项转移支付资金和市、县（市）两级相关预算外资金，设立汉江生态经济带建设专项资金，稳定建设投入渠道。试点水污染税、大气污染税、生态补偿税等专项新税种。试点发行汉江流域综合治理专项债券。
民生
放开中小城市
落户限制
率先实现农村人口就近城镇化，优化创业环境，支持有条件的企业通过股份制改造吸纳返乡人员参股。
创新户籍政策，统一农业转移人口市民化政策，加快全面放开小城镇和50万人以下中小城市落户限制。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。
生硬
在考评指标中，纳入生态经济指标，沿江打造生态景观。在整个规划内容中，加强数字规划、空间规划和工程规划，落实到执行者，确保规划实施。
——省城市规划设计研究院高工李红
新鲜空气、干净的水、安全的生态农产品等，这些都是生态产品，建设生态经济带，就要思考如何将好的生态产品提供给社会，首先需要政府在政策和资金上的支持，从生产、包装到物流等各个环节，都需要政府提供补偿制度。同时，还要制定强有力的法规，对一定空间和区域的开发建设行为进行约束，确保有序开发，可持续发展。
——华中师范大学教授曾菊新
大纲编制要体现最严格的水资源管理制度及水污染防治措施，南水北调中，“引汉济渭”工程将减少汉江约30%的水环境容量，对汉江生态环境会带来一定影响。
对此，需要依赖国家对汉江水污染防止、清洁小流域等方面有更大的投入，也需要政府对生态环境提供财政上的支持。目前，“引江济汉”工程已建设完毕，这个工程能对汉江下游的水量进行补充。
——省南水北调办总工李静
生态文明是后工业文明，目前汉江流域还未完成工业化、城市化和现代化，怎么建设生态文明？生态制度如何制定和实施，生态文化怎样得到传承？
要做到产业升级转型，须具体提出传统工业怎么转型，培育哪些新型产业？针对不同的功能区，设定不同的考评指标，国家层面的重点开发区，经济考核指标要大一点，省级的要小一点，国家级贫困区等，要划出不同层次的指标。
——武汉大学区域经济研究中心主任吴传清
（作者： 编辑：唐芳）
