昨天，中国民航局官方发布《民用无人驾驶航空器从事经营性飞行活动管理办法（征求意见稿）》，规定了使用无人机经营性飞行需要在线申报经营许可。
这一定程度扼制了“个体”无人机飞手“黑飞”现象，但业内人士对此则有不同看法。“通航飞行的经营许可都已经逐步在取消了，这个无人机再批经营许可的意义有待商榷。”中国航空器拥有者及驾驶员协会（以下简称：中国A O P A ）秘书长柯玉宝如是告诉南都记者。
而飞手们则更关注申报飞行计划的问题，飞手阿沙告诉南都记者：“经营许可没问题，基本专业工作室都符合法人条件，现在是飞行计划很难批，各个部门都在踢皮球。”
飞手阿沙告诉南都记者：“经营许可没问题，基本专业工作室都符合法人条件，现在是飞行计划很难批，各个部门都在踢皮球。”
经营活动应为企业
按照《意见稿》规定，从事无人机经营活动需要满足“法人单位，不少于两台实名登记的无人机，必须投保地面第三方责任险。”
“这是征求意见稿，现阶段主要是建言献策。”大疆相关人士告诉南都记者，大疆是生产企业与意见稿要求的企业不同，“大疆两家子公司，做培训的慧飞U T C与做航拍的大疆传媒等正式文件颁布会严格执行国家制度进行申报。”
“这个新规只是强调经营行为的一个牌照。”柯玉宝认为这个经营许可没有太大必要。“通航飞行的经营许可都已经逐步在取消了。”
文件中还提及“行业协会必须在提交申报材料15天内做出是否准予许可的决定。”但柯玉宝说，这个经营许可并不需要协会的参与，主要是航空运输司在审批。
另外意见稿表示，“从事非植保无人机的空机重量是0- 4000g，超过这个重量暂不允许经营性活动。”据此，大疆的精灵及悟系列均可以申报，但专业级八轴无人机S1000反而不能参与经营。
飞行计划申报受关注
“其实这些规定对于职业航拍飞手都不难，大部分工作室都符合法人要求。”阿沙告诉南都记者，第三方责任险也不贵，一般是3000-5000元/年，一般都会买。“关键还是申报飞行计划问题，有没有经营许可都同样难以申报飞行计划。”
6月底，广东省公安厅就发布《关于加强无人机等“低慢小”航空器安全管理的通告》（以下简称通告），要求8月1日之后所有无人机在内的“低慢小”航空器飞行都必须提前申报，否则面临最严重刑事处罚。
南都记者就此事咨询广东省公安厅关于无人机飞行计划的申报流程，相关负责人表示“近期会发布相关规定”。
由于目前还没有细则出台，阿沙也试图寻求有关部门的帮助：地方派出所表示没有相关的审批业务，叫他找空管；空管属于民航总局的下属部门，但是它又推给了民航总局另一个部门中南管理局。
阿沙把资料递上去5分钟后就收到回复：“这里（中南管理局）不审批没有通航能力（载人）的申报”，又把他推给了空军作战部门，空军方面则以“所有民营企业不予批准”一口回绝。
“这样下去要么黑飞，要么转行。”阿沙表示不解，官方要求正规化，飞手也愿意配合，“但希望指出一条明路！”
要求申报飞行计划没有明确的申报流程让职业无人机飞手苦恼不已，只能继续歇业。另外尴尬的是，南都记者昨日点击《意见稿》中提及的申报网站却打不开申请网页。
采写：南都记者蔡辉 实习生梁劲
（南都记者余毅菁对此文亦有贡献）
（作者： 编辑：高梦格）
