经济日报原标题：种植业：结构调整培农业绿色之本

① 日前，在湖南通道侗族自治县绿源油茶专业合作社榨油坊，工人把碾碎加热的茶籽粉定型成圆饼状，用“传统+现代”工艺压榨茶油。近年来，该合作社通过推广油茶种植、强化产品研发和发展观光旅游，不断拓宽和延伸油茶产业链条。刘 强摄

② 12月23日，在洛川民友生物果品公司生产车间内，工人在整理即将进行膨化干燥的苹果脆片。新华社记者 邵 瑞摄

【经济日报年终特别报道 】在“十三五”的开局之年，通过稳产能、调结构、转方式，以绿色发展为导向，以科技创新为动力，以提质增效为目标，我国种植业正向着一条新的道路迈进——

2016年已近尾声，这一年，不仅粮食产量稳定在高水平，种植业还发生了许多新变化：“米改豆”“粮改饲”引领种植业结构调整，绿色高产高效创建提升种植业科技水平，化肥农药零增长促进种植业绿色发展，耕地轮作休耕制度试点让疲劳的耕地开始有“喘口气”的机会……广袤田畴的这些变化留在了每个农民和农业工作者的心中。

调结构打出“组合拳”

“调整优化种植结构是农业供给侧结构性改革的一项重要任务。”农业部种植业管理司司长曾衍德认为，在粮食连年增产、农民持续增收之后，农业面临推动力减弱、制约因素增多的困难，存在品种结构矛盾和质量效益偏低的情况。调整农业结构，抓住了农业供给侧结构性改革的“牛鼻子”，使农产品供给在数量上更充足、质量上更契合需求，使农业资源利用方式更有效、生态环境更友好。基于此，种植业结构调整要构建粮经饲统筹、种养加一体、一二三产业融合的发展格局。

调结构不是盲目地调整，要根据资源禀赋和市场需求，适应性地调、生态保护地调、有保有压地调，要宜减则减，宜加则加。当前我国小麦、稻谷供求基本平衡，玉米阶段性供大于求，大豆供求缺口逐渐扩大。因此，要调减籽粒玉米，扩种市场需求大的大豆、马铃薯、青贮玉米和优质饲草等。农业部提出，力争到2020年，“镰刀弯”地区玉米种植面积稳定在1亿亩，比目前减少5000万亩以上。大豆面积达到1.4亿亩，增加4000万亩。

“改得对不对，市场说了算；改不改得动，农民说了算”。为调动农民积极性，农业部会同财政部，整合32.5亿元资金支持农业结构调整。农业部还组织专家制定了10多个种植结构调整的技术意见，为农民开展结构调整和粮改饲进行技术培训。

有力的政策让敏锐的农民尝到了甜头。黑龙江省克东县大海现代农机合作社的2.5万亩耕地，有1.8万亩种大豆，让理事长邹德海感到欣慰的是今年有两份补贴可领：“大豆亩产200斤，能卖360元，大豆目标价格补贴和玉米大豆轮作补贴有280元，这样一亩地的毛收入有640元，保证不赔，价格再高点还能赚更多。”

提质量增强竞争力

质量效益是产业发展的生命之基。近年来，种植业生产取得显著成效，但竞争力仍然不高。水果、茶叶、蔬菜面积持续增加。截至2015年，水果面积1.92亿亩，茶叶面积4100多万亩，蔬菜面积3.3亿亩，均位居世界第一。但产业大而不强、大而不精、大而不彰，影响了产业的持续健康发展。粮棉油糖等大宗产品竞争力也不强，导致近年来进口不断扩大。

“一片叶子，成就了一个产业，富裕了一方百姓”。提高种植业产品质量效益和竞争力对农业增收至关重要。今年，农业部以绿色高产高效创建为抓手，促进粮棉油糖等大宗农作物提质增效。一批生产基础好、优势突出、产业带动能力强的县被确定为绿色高产高效创建整建制推进县，集中力量攻克一系列技术瓶颈，集成标准化、可持续技术模式，示范带动大面积增产增效。各地还加快推进园艺作物“三品”提升，促进品种改良，促进品质改进，促进品牌创建，让果菜茶提质增效。

“三品”提升让果茶在农民致富路上发挥了更大作用。湖北省农业厅总农艺师邓干生介绍，湖北已累计改造低产低效果茶园65.8万亩，建设精品果园和高效生态茶叶示范园29.2万亩，实现了单产提高、品质提升。“品种改良后，好的1斤能卖到4元多，之前1斤只能卖到1元。”宜昌市晓曦红柑橘合作社理事长张仁俊对此深有体会。

农业部有关负责人表示，今后果茶产业要在稳定面积的基础上实现“三提高”，即提高产品质量效益、产业竞争力和绿色发展能力。提高产品质量效益，加快品种改良，推进标准化、机械化生产，实现增产增效、节本增效、提质增效。提高产业竞争力，推进科技创新，集成推广高产高效、资源节约、环境友好技术模式。提高绿色发展能力，推广绿色防控、有机肥、配方施肥，改善果园、茶园生态环境。

转方式农业更绿色

绿色是农业的本色。农业既对自然生态环境有很强的依赖，也对其产生明显影响。过去，为保障粮食等农产品供给，主要靠资源高强度开发来支撑，导致资源环境的弦绷得越来越紧。“新账不再欠，老账逐步还”，必须改变传统农业生产方式，实现绿色发展、永续发展。

绿色发展一方面要“减”，化肥、农药要实现减量增效。今年，农业部选择200个县开展化肥减量增效试点，启动实施果菜茶有机肥替代化肥，以实现化肥减量增效。据统计，全年全国测土配方施肥技术推广应用面积近16亿亩次，秸秆还田面积8亿多亩，有机肥施用面积3.8亿亩次，绿肥种植面积4800万亩，农用化肥用量自改革开放以来首次接近零增长，部分省份出现负增长。农业部还在全国创建600个统防统治与绿色防控融合示范基地，减少农药使用量9000多吨。

绿色发展另一方面要“休”，在部分地区实行耕地轮作休耕制度试点。今年，国家率先在东北冷凉区、北方农牧交错区开展轮作试点，在河北地下水漏斗区、湖南重金属污染区和西南西北生态严重退化地区开展休耕试点，使耕地得到休养生息。目前已先期启动616万亩耕地轮作休耕试点，今后3年至5年，根据农业结构调整、国家财力和粮食供求状况，将适时研究扩大试点规模。

河北省深州市榆科镇下博村是季节性休耕试点村之一。村民石福林有20亩地，过去他收完小麦种玉米，现在只种玉米，因此领到了每亩500元的季节性休耕补贴。小麦耗水大，生长期又降雨少，需要打井抽水灌溉。以前种两茬，他老感觉地力不够，就多用化肥。以前光种玉米就需要100斤化肥，现在减到了80斤。

推进节水农业也是绿色发展的应有之义。今年我国在华北、西北和西南11个省（区、市）建设11个高标准节水农业示范区，集中示范展示水肥一体化模式2.16万亩。在北方8省区开展旱作农业技术示范推广，已推广1700万亩小麦节水品种，每亩节水100立方米以上，效果非常显著。（经济日报·中国经济网记者 乔金亮）