5月19日，国家发改委相关负责人解读近日国务院办公厅印发的《关于促进通用航空业发展的指导意见》时表示，《意见》涵盖了通用航空全产业链的发展内容，要通过培育航空市场、扩大低空空域开放等多个举措，力争2020年建成500个以上的通用机场，通用航空器达到5000架以上。

我国与通用航空发达国家有较大的行业差距

我国通用航空发展处于什么水平？

发改委基础产业司副司长任虹介绍，通用航空与公共运输航空构成了民航业的两大支柱，通用航空业涵盖通用航空研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系。近几年我国通用航空业发展很快，基础设施、经营企业和通用航空器都初具规模，航空制造水平、运行保障能力稳步提升。截至2015年底，我国通用机场超过300个，通用航空企业281家，在册通用航空器1874架，2015年飞行量达73.2万小时。

“虽然发展速度快，但总体上看，我国通用航空业规模仍然较小。”任虹告诉记者，我国通用航空主要还存在基础设施建设相对滞后、低空空域管理改革进展缓慢、航空器自主研发制造能力不足、运营服务薄弱等问题，与美国、澳大利亚、巴西等通用航空发达国家相比还有较大差距，尤其是与目前新兴航空服务的需求差距较大。

缩小通用航空发展差距，在任虹看来，能够对经济就业起到较强的支撑和拉动作用，尤其能够培育新的经济增长点。“因此，《意见》提出，培育通用航空市场，强化交通服务，扩大抢险救灾等公益服务和生产应用，并鼓励航空消费。通用航空在工商农林、旅游、体育以及互联网、创意经济等领域都有很好的融合点，要加速释放市场潜力。”

《意见》提出了2020年的具体目标，要建成500个以上通用机场，通用航空器达到5000架以上，年飞行量200万小时以上，通用航空业经济规模超过1万亿元。

清晰界定低空飞行申请和批复时限

“不仅涵盖了通用航空发展的方方面面，《意见》还特别突出问题导向。”任虹说，针对通用航空“上天难”的问题，《意见》提出要扩大低空空域开放。

低空开放历来是公众最为关注的通用航空领域问题之一，任虹认为此次《意见》在扩大低空空域开放方面突破不小。“发展任务中首次提出要科学规划空域，实现真高3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接。”任虹表示，空域管理改革已经进行多年，目前正进行到“三步走”中最后也是最难的一步——分类划设空域，通过科学分类划设能够释放更多空域空间，这其中就包括低空空域的管理改革，希望通过改革，方便轻型飞机、直升机、运动飞行器、无人机等通用航空器快捷机动飞行，解决“上天难”的问题。

针对反映较多的通用航空飞行任务审批难、审批慢的问题，《意见》提出要优化飞行服务，制定并发布目视飞行航空图，简化通用航空飞行任务审批、飞行计划申请和审批程序，原则上通用航空用户仅向一个空管单位申请或报备飞行计划。此外，《意见》为了提高审批效率，还进一步明确了不同类型飞行计划的申请和审批时限要求。

“此次对飞行计划审批的规定不仅有定性的考量，还提出了时间上的定量指标。”任虹表示，《意见》的第十六条非常清楚地界定了不同飞行计划申请的批复时间，比如飞行管制分区内的飞行计划申请应在起飞前4小时提出，审批单位需在起飞前2小时批复，超出飞行管制分区在飞行管制区内的应在起飞前8小时提出，审批单位需在起飞前6小时批复。

基本实现地级以上城市拥有一个通用机场

除了“上天难”，我国通用航空还面临“落地难”的问题，主要原因是通用航空机场数量不足。任虹表示，行业部门正在加快制定通用航空机场的建设标准。

“要综合考虑人口、土地、空域资源、交通运输、产业基础等条件，坚持经济、适用、美观、绿色的原则，合理确定通用机场建设规模和标准，在确保运行安全的前提下，节约投资和降低运行成本。”任虹说。

同时，任虹表示，通用航空机场的建设还要做好规划布局，要做好与各类交通运输方式的相互衔接。“基本实现地级以上城市拥有一个通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，基本覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区。”

《意见》还要求，要打造区域通用航空网络重要节点，推进京津冀、长三角、珠三角等地区和重点城市群的综合型通用机场建设。“统筹协调通用航空与公共航空运输，能够有序纾解枢纽运输机场非核心业务。”任虹说。

除了加快通用机场建设之外，《意见》还提出，优先在空域、土地等条件具备的地方，建设50个综合或专业示范区。“这能够促进通用航空业集聚发展，逐步形成一批具有核心竞争力的骨干企业，提升我国关键技术和部件的自主研发生产能力，加快航空器等通用航空产品的国产化水平。”任虹说。