2013年7月3日的国务院常务会议上，在部署审计过后整改工作时，李克强总理明确提出“要进一步盘活存量，把闲置、沉淀的财政资金用好”。

这是“盘活存量”这一表述首次在常务会层面进入公共视野。此后两年，与此相关的议题多次进入国务院常务会议议程，盘活财政存量资金也成为本届政府实施积极财政政策的“实招”之一。

“这是既谋势又做活的一招好棋。”一家财经媒体如此评论。

现实困局为：一是一些地方、部门的财政拨款长年“趴”在账上呼呼大睡，而另一些地方却有大量民生工程亟需资金；二是经济下行压力之下对于积极财政政策的需求不断增强，而经济增长传统动力趋弱又导致各级财政收入增速放缓。

要化解“用”与“留”、“支”与“收”的双重矛盾，盘活财政存量资金无疑是令现实困局柳暗花明的重要一招。

“一些地方钱拨下去了，再迟迟不开工，我们就要依法把那些趴在账上多年的财政拨款收回来，调到那些中央已经确定的重点民生项目上去，调到那些想干事、能干事的地方去！”今年6月10日的国务院常务会议上，李克强如此明确表示。

当天会议的议题之一是，明确推进财政资金统筹使用措施，更好发挥积极财政政策稳增长、调结构、惠民生作用。这是两个月来，国务院常务会议第三次研究部署盘活财政存量资金。

4月1日的常务会，部署盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金，有效支持经济增长；而5月13日的常务会，决定进一步推进信贷资产证券化，以改革创新盘活存量资金。

为落实国务院的部署，相关部委迅速打出一系列政策“组合拳”。

例如，财政部发文，要求进一步创新财政资金管理方式、盘活财政存量资金并加快地方政府债券发行和安排，对统筹使用沉淀的存量资金建立任务清单和时间表，用于增加公共服务供给以及亟需资金支持的重大领域和项目。此后，《关于收回财政存量资金预算会计处理有关问题的通知》进一步要求做好收回结转结余资金以及再安排使用的明细核算。

显然，让积极财政政策更好发力，李克强总理选择了盘活财政存量资金作为重要的切入点，同时这也是改造“传统引擎”、改善民生的重要抓手。

今年《政府工作报告》提出，要增加公共产品有效投资，启动实施一批新的重大工程项目，其中包括棚户区和危房改造、城市地下管网建设等重大民生。6月10日的国务院常务会议上，李克强强调，不能一方面让民生需求“嗷嗷待哺”，另一方面却有大量账面资金“呼呼大睡”。

他说：“加快推进财政资金统筹使用，提高使用效益，是‘用足用活’积极财政政策的关键举措。”

2014年年末出台的《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》，首次将盘活财政存量资金工作从财政层面提升到政府层面。2015年年初，财政部对中央和地方盘活财政存量资金工作又分别出台了相关落实文件。

“越是重要的改革越有其艰难之处，盘活财政存量资金一是难在技术复杂，需要对方方面面习惯做法乃至制度设计做出新的统筹安排；二是难在利益纠结，而触动利益往往‘比触动灵魂还难’，这是改革最大的难点。”一位具体操作层面的官员说：“改革者唯有‘咬定青山不放松’，方能步步为营，积小胜为大胜。”

李克强特别指出，要把统筹使用资金和深化财税改革结合起来，明确相关政策的事权、责任划分，统筹推进，“各级财政要严格控制代编预算，确需代编的事项要在当年6月30日前下达”。

这意味着，盘活财政存量资金作为积极财政政策的重要手段，将成为正式的预算制度安排，其重要性进一步提升。

今年6月10日的国务院常务会议上，李克强总理再次重申，推进财政资金统筹使用的“硬措施”会上通过了，国务院各部门要带好头、做好表率，“决不允许财政资金长年趴在账上呼呼大睡！”

6月16日，国务院印发《推进财政资金统筹使用方案》，提出了包括推进项目资金统筹使用、推进重点科目资金统筹使用等在内的10条主要措施。

“硬措施”已见实效：7月8日国务院常务会议透露，各级财政将已收回的沉淀和违规资金2500多亿元，加快统筹用于急需领域；国务院将239亿元中央预算内投资存量资金调整用于在建重大项目。

沉睡的资金，正在被唤醒。(韩嘉)