河南社保资金累计结余超千亿 六成多农民工没五险

　　2011年社会保障资金收支和累计结余情况表（单位：亿元）制图/方毅夫

　　2011年，我省18项社会保障资金共计收入1270.98亿元，支出935.40亿元，年末累计结余1108.06亿元。

　　今年2月至5月，审计署驻郑州特派员办事处首次全方位摸清我省18项社会保障资金的“家底”。

　　审计规模

　　涉及18个省辖市、158个县区

　　我省社保资金首次全面“亮底”

　　今年2月到5月，审计署组织4万多名审计人员，对全国省、市、县三级政府管理的18项社保资金进行了全面审计。此次审计是近30年来首次对我国社会保障体系整体情况进行综合性、多层次的审计，可谓首次“摸清”社保家底。

　　昨日，《河南省社会保障资金审计结果》出炉。该审计结果是审计署驻郑州特派员办事处和全省各级审计机关，于2012年2月至5月对我省省本级及所属18个省辖市、158个县（市、区）三级政府（以下分别统称省、市、县）管理的18项社会保障资金进行审计，并对地方试点或开展的其他社会保险进行调查之后得出的。

　　省审计厅有关人士介绍，这份审计结果也是对我省社保资金进行的全面摸底，以前范围和规模都没这么大，像这样对18项社保资金进行全面审计，还是头一次。

　　审计成绩

　　全省社保资金

　　累计结余1108.06亿元

　　审计结果表明，我省社会保障体系基本建成。

　　截至2011年底，我省基本医疗保险实现全覆盖，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗（以下简称“新农合”）制度体系覆盖全省所有县，参保人数合计9747.42万人，比2005年增长452.16%。

　　基本养老保险覆盖面迅速扩大，企业职工基本养老保险已覆盖全省所有县，城镇居民养老保险（以下简称“城居保”）已覆盖61.64%的县，新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）已覆盖全省63.52%的县，三项基本养老保险参保人数合计4417.43万人。

　　尤其值得一提的是，2011年，18项社会保障资金共计收入1270.98亿元，支出935.40亿元，年末累计结余1108.06亿元，使得社会保障资金基本保证。

　　审计问题

　　7329人重复领取养老金524.26万

　　从审计情况看，社会保障资金监督、管理逐步规范，各项社会保障资金总体安全，基金运行平稳，但还存在一些问题。

　　部分险种间尚未完全实现有效衔接。目前，社会保险各项制度是分人群设计的，相互间尚未制定明确的衔接办法，甚至同一险种各地执行的政策也有差异，从而造成重复参保和转移接续困难等问题。

　　截至2011年底，全省有12.43万人重复参加企业职工基本养老保险、新农保或城居保，78.30万人重复参加新农合、城镇居民基本医疗保险或城镇职工基本医疗保险，由此造成财政多补贴1.31亿元，7329人重复领取养老金524.26万元，4805人重复报销医疗费用196.96万元。

　　此外，部分地区由于老农保问题复杂，新农保推进工作量大，还存在老农保基金尚未转入新农保的问题。

　　六成多农民工没“五险”

　　截至2011年底，尚有14.27万名被征地农民未按规定参加社会保障；9194名被征地农民虽然参加了养老等社会保障，但待遇低于当地农村最低生活保障标准。

　　审计抽查农民工较为集中的企业中，有7.57万名农民工参加了部分保险，有1.19万名农民工五项社会保险均未参加，占抽查人员的63.81%。

　　人死了，养老金、低保金还在发

　　截至2011年底，新农合和最低生活保障分别有18个县和124个县尚未实行信息化管理；尽管近年来有关部门加强了新农保信息化建设，但仍有4个县的新农保未实行信息化管理。

　　截至2011年底，全省各地累计投入1.90亿元建成的社会保障信息系统，由于标准尚不统一，数据较为分散，不同程度地存在信息“孤岛”现象。

　　部分信息系统数据质量不高，社会保障各相关部门之间的数据也未能充分共享，有省本级、17个市本级和141个县社会保险经办机构尚未建立与工商、民政和公安等部门的信息沟通机制。

　　审计抽查发现，由于信息未能共享，社会保障部门未及时掌握保障对象死亡信息，向57名死亡人员发放养老金、低保金等464.26万元。

　　审计进展

　　我省已清退参保对象65654人

　　地方各级政府和相关部门高度重视审计发现的问题，坚持边审计、边整改、边规范，及时纠正违规问题，并健全完善相关制度。

　　截至2012年7月25日，部分问题已整改到位。其中：财政资金拨付到位5.43亿元，补缴社会保险费9.98亿元，补记利息收入5294万元；资金归还原渠道3315万元；清退不符合条件或重复领取待遇的参保对象65654人，追回资金2568万元；将符合参保条件的41044人纳入保障范围，补发社会保障待遇6.59亿元；出台或完善社会保障相关制度和政策文件共计83项。对尚未整改到位的问题，有关部门和地方政府正在进一步整改中。

　　此外，在这次社会保障资金审计中，我省各级审计机关共出具审计移送处理书227份，其中97起涉嫌违纪和经济犯罪案件线索已移送至检察、纪检、公安等部门。

　　相关链接

　　18项社会保障资金都是啥？

　　18项社会保障资金包括：基本养老保险（企业职工基本养老保险、新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险）、基本医疗保险（城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险）、失业保险、工伤保险、生育保险等9项社会保险基金，城市居民最低生活保障、农村最低生活保障、城市医疗救助、农村医疗救助、自然灾害生活救助、农村五保供养等6项社会救助资金，儿童福利、老年人福利和残疾人福利等3项社会福利资金。（河南商报记者齐亚琼实习生邓飞）