图为：湖北自贸区襄阳片区综合保税物流中心
图为：襄汉欧铁路启动现场
图为：襄阳自贸片区积极畅通市场主体“准入”渠道
图为：市民在襄阳自贸片区行政服务大厅办事
图为：天籁轿车生产车间
图为：骆驼公司楚凯厂区硫酸车间
图为：湖北宏图力生机械电子有限公司
一条条正在紧张施工的道路，一栋栋建设如火如荼的大楼，一座座忙于生产的现代化工厂，驱车行驶在面积达21.99平方公里的湖北自贸区襄阳片区，呈现在眼前的是蒸蒸日上的一幕。
襄阳自贸片区管委会相关负责人表示，挂牌以来，截至今年9月底，襄阳片区新增市场主体1707家，其中外商投资企业8家；共引进项目76个，总投资459.65亿元，其中10亿元以上项目16个。自贸区红利正在加快释放，为襄阳经济转型升级提供强大动力。
红利怎么来？答案毋庸置疑：改革。
湖北自贸区襄阳片区挂牌以来，不断自我突破，加快体制机制创新，各项改革试验任务由点及面向纵深推进。目前，《中国（湖北）自由贸易试验区总体方案》170条任务分工中涉及襄阳片区的160条改革试验任务已落实112条，完成率为70%。今年力争完成《总体方案》的80%。
该片区探索的“无申请退税”、不动产抵押权变更登记等改革事项，正在全省复制推广。
A
落实改革任务上下合力
方案顶层设计做“加法”
襄阳市委、市政府高度重视襄阳自贸片区建设。省委常委、襄阳市委书记李乐成多次调研襄阳片区，市政府多次组织专题会议，举全市之力支持自贸区改革。
襄阳高新区管委会牢固树立“高新区就是自贸区、自贸区就是高新区”的融合发展理念，把自贸区改革放在高新区发展首位，“全民自贸”意识深入人心。加大对湖北自贸区总体改革方案170项、襄阳自贸片区实施方案160项改革试验任务落实的督办力度。各责任单位已根据任务分工制定路线图，明确了实施路径、时间节点、支持项目和保障措施，编制完成襄阳片区总体规划和控制性详细规划。
在襄阳市委、市政府的统筹领导下，襄阳市47个职能部门提出支持意见，32个部门制定配套扶持措施，构建了较为健全的支撑保障体系。如市发改委充分发挥襄阳片区区域性社会信用体系建设综合性试点功能，支持片区国内外投资项目优先受理、核准、审批；市财政局用足用好财税政策，积极争取自贸区地方政府债券，放大汉江产业基金股权投资引导基金在发展六大产业领域的倍增效应；市工商局推行三项登记制度，放宽三项准入条件，打造“三化”便利服务，推行“三位一体”监管模式；实施税务部门业务“一窗联办”、前后台业务“一厅通办”、税银征信互动、税收遵从合作等创新举措。
自贸区建设是一项新鲜事物，不少领域的改革都是对现有体制机制的重大突破，襄阳自贸片区率先在湖北自贸区三大片区中推出一系列司法保障制度和措施，为片区发展保驾护航。襄阳市法制办联合市自贸办印发《关于建立政策法规调整意见收集反馈工作机制的通知》，畅通意见反馈渠道，为省人大、省法制办等上级部门调整地方性法规、规章提供重要参考；市中院成立片区建设司法保障工作领导小组，出台《关于为襄阳片区建设提供司法保障的意见》，设立涉自贸区案件跨业务部门专项审判合议庭；市司法局制定《关于加快发展襄阳片区法律服务业的意见》《襄阳片区公共法律服务中心工作规程（试行）》，成立襄阳片区公共法律服务中心。
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让企业办事少跑腿
优化营商环境做“减法”
襄阳自贸片区管委会专职副主任武义泉介绍，挂牌以来，该片区积极畅通市场主体“准入”渠道，全面推进“47证合一、90证联办”和企业登记“即时办理，全时服务”，申报材料最多由134套、248页减少到1套、15页，企业开办时间压缩至3个工作日以内，切实提升了企业的获得感。今年3月，正式颁发了首张“多证合一”营业执照。
同时，严格落实外商投资“备案制”，探索缩减“全国通行版”负面清单的限入领域，对部分重要工业产品生产许可证核发采取“先证后核”“一企一证”审批模式，取消发证前产品检验环节。截至10月底，共办理外资设立变更备案手续59件。
持续推进“证照分离”改革，优化行政审批程序，激发市场主体活力。今年4月4日，武汉屈臣氏个人用品商店有限公司领取了《公共场所卫生许可证》，宣告全省首个“证照分离”告知承诺事项正式办结，从申请到签字领证，全程只花了20分钟。
过去，政府部门在完成收件、审核、现场踏勘、审批等程序后才能发证，至少需要20天。“证照分离”改革后，申请人只需签订一份告知承诺书，承诺事后补齐相关资料，即可领取《公共场所卫生许可证》，之后工作人员再到现场进行踏勘，大大方便了市场主体。截至10月底，襄阳片区共办理实行审批改备案的50平方米小餐饮经营许可373件、实行全面承诺告知制的公共卫生许可65件。
目前，襄阳片区第一批15个审批事项材料从92项精简至62项，减少30%。其中大力推进食药品行政审批改革，将14项生产经营许可合并为1张《食品药品生产经营许可证》，改革力度全国领先。
放开市场主体“准建”限制，在工业项目方面实施“拿地即开工”“先建后验”“多评合一”“多验合一”等多项改革措施。管委会印发了《襄阳自贸片区工业项目“拿地即开工”改革实施方案（试行）》，把项目从取得土地到获取施工许可的审批时间压缩至最快15个工作日，实现工业项目“拿地即开工”；将多项串联的评估变为并联，为投资项目审批提速；采取“1+N”方式选择验收事项，组织消防、人防、电力、通信等多个相关单位联合验收，通过系列“组合拳”促进片区重大项目早开工、早竣工、早投产。目前，湖北新火炬汽车轴承项目施工手续已按“零审批”程序办理。
C
高效服务吸引全球高端人才
完善信用体系建设做“乘法”
深化“放管服”改革，加强事中事后监管和创新管理服务模式尤为重要。在事中事后监管方面，襄阳片区不断完善信用体系建设。
全面建立了权责清单、负面清单制度。建立失信企业年报信息公示、经营异常名录列入和移出管理机制，开展失信被执行人名单库和黑牌企业数据库管理。同时，建立自贸片区市场主体负面行为提示制度，企业可根据清单依法放开经营。
建设“互联网+食药监管”信息平台，推进涉企信息跨部门、跨层级实时传递和无障碍交换，实现信息互联互通和共享共用；推行“双随机一公开”监管模式，由工商部门牵头，使用“双随机一公开”监管平台对65家涉金融行业异常名录企业开展了定向抽查，结果及时录入国家企业信用信息公示系统向社会公示，公示率100%。
今年8月30日，襄阳自贸片区信用网站正式开通，面向公众更好的提供企业和个人信用信息的查询，行政许可、行政处罚和”红黑榜”信息的公示。同时，经省政府批准，正式设立襄阳高新区综合执法委员会，开展涉及市容环境卫生、市政管理、食品药品监督等15大类的行政处罚权和相关的行政强制权。目前，襄阳高新区综合执法委员会挂牌工作正在筹备中，同时正在厘定监管和执法工作的边界。
为进一步创新管理服务模式，提升政务服务质量和水平，襄阳自贸片区着力推进一体化网上政务服务体系，全面推行“一窗式综合受理”服务模式。
3月底，襄阳自贸片区对接并启用了湖北政务服务“一张网”，随即制定了“三办服务”实施方案，集体研究制定并公布了第一批“三办”清单。依托新信息化业务系统，整合现有24个行业的35个审批窗口，分成4个综合受理专区，实行不分行业、事项综合收件受理，一举解决了过去“业务系统杂、数据孤岛多、信息归集难”等痛点难点问题。
自贸区的创新创业关键靠人才，如何打好人才这一“仗”，襄阳自贸片区大胆创新，围绕新能源汽车等支柱产业，开设国际人才服务港，引进高端人才。
国际人才服务港于今年2月11日正式运行，将外国人证件业务办理“三窗合一”，办理时限从30个工作日缩短至13个。今年3月，东风汽车股份公司轻型商用车分公司总经理助理佐藤秀之办理了居住许可证延期证明后，对片区行政服务改革带来的便捷高度赞扬。
截至11月13日，国际人才服务港共办理护照692件，港澳通行证578件、台湾通行证180件、外国人居留许可证116件，外国人签证7件，外国人来华工作类居留许可121件，赴香港定居1件，赴澳门定居1件。为吸引和集聚海外人才营造了更为优质的环境。
一批试点经验在全省推广
15项创新举措在全国、全省率先实施
襄阳自贸片区相关人士介绍，挂牌以来，襄阳自贸片区总结了105条改革创新经验案例。近日，在中山大学自贸区综合研究院公布的“中国自由贸易试验区制度创新指数”排名中，襄阳片区在第三批15个片区总排名第8位，其中“政府职能转变制度创新指数”位居第2位。
据悉，襄阳片区向省自贸办上报经验案例84项，被国家、省采纳的数量在三个片区中仅次于武汉片区。其中，实行不动产抵押权变更登记入选省政府第一批在全省复制推广的改革试点经验；推进“无申请退税”助力自贸区发展、实施五大工程打造新能源汽车之都入选湖北自贸区第一批“最佳实践案例”；“三个一”管理新模式、“容缺审批”、银行辅助名录管理改革、出口退税电子退免更、市场主体负面行为提示清单、“互联网+智慧出入境”“互联网+一站式综合法律服务平台”以及国际人才服务港、用市场化促进自贸区人才创新和引进、从管控型规划走向服务型规划、食品药品三维智能监管等15项改革创新举措在全国、全省率先施行。
“无申请退税”是指将由纳税人提供的退税申请、纳税主体证明、银行开户证明、相关完税凭证4类资料及由税务部门提供的税款入库流水，简化合并为退库确认告知书和纳税人交款明细，退税款项直达纳税人账户，退税时间由20个工作日缩短为7个工作日，减轻了企业负担、提高了退税效率。今年1月至9月，襄阳自贸片区共为500余户纳税人办理退税1035万元。
中小企业融资难融资贵是全球性难题，许多企业因借高息的“过桥资金”，耗去巨额财务成本，甚至产生断贷风险。襄阳自贸片区通过创新不动产抵押权变更登记模式，在办理续贷时取消注销原有抵押权这一环节，避免了企业在“还旧借新”中的“过桥资金”压力，时间由原来20个工作日压缩到3个工作日。例如，襄阳中豪公司3亿元的抵押续贷，通过办理不动产抵押变更登记，节省财务成本400万元。
今年1月至9月，襄阳自贸片区累计办理不动产抵押变更登记136件，实现债权92758万元，大大降低了企业融资成本。
目前，该片区第二批上报省自贸办已采纳拟全省复制推广的制度创新成果达9项。
（作者： 编辑：周婵）
