省人大常委会代表工作委员会主任 余幼明

（2017年6月14日）

　　同志们：

　　为充分发挥全省各级人大常委会和人大代表的作用，促推我省2020年如期完成脱贫攻坚目标任务，经省人大常委会主任会议研究决定，报经省委同意，从今年起至2020年，省人大常委会统一部署开展“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动。为了保证活动的顺利推进，经德辉主任、王玲主任同意召开今天这个座谈会。下面我讲三点意见。

　　一、充分认识开展“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动的重要意义

　　开展这项活动是人大工作围绕中心、服务大局的现实选择。人大工作是党和国家事业发展的重要组成部分。超良书记多次强调，人大工作要在大局下思考，在大局下行动。 脱贫攻坚事关决胜全面小康大局，是当前和今后较长一个时期内全省的工作大局。当前人大工作与全省工作大局最有效的结合点、着力点，最好的载体就是脱贫攻坚。开展这项活动，就是充分利用全省五级人大代表的力量和优势，围绕党委政府最关心、工作难度大的内容开展有效监督、正确监督，发挥人大在脱贫攻坚中的监督促进作用，切实保障中央和省委决策部署的贯彻落实，助力全省经济社会持续健康发展，塑造人大服务中心工作的品牌。

　　开展这项活动是人大工作理念的创新发展。德辉主任多次指出，人大工作的力量来自人大代表，人大工作的优势来自人大代表。各级人大常委会及其办事机构要贯彻以人民为中心的发展思想，树立以代表为中心的工作导向。这次活动从主题确定、组织形式、工作机制、服务保障等各个环节都体现了以人民为中心、以代表为中心的理念要求。各级人大常委会代工委是代表履职的集体参谋助手和服务班子，我们一定要充分认识开展这项活动的重大意义，增强政治责任感和自觉性，树立以人民为中心和以代表为中心的工作理念，切实完成好各项工作任务。

　　开展这项活动是提高代表履职能力的重要途径。人大工作的主体是代表，人大职能作用的发挥靠代表，人大工作的水平看代表，人大工作的潜力也在代表。今年是新一届市、县、乡人大履职的开局之年，省内代表中95%以上是县乡人大代表，而且换届以后新代表占三分之二。通过这一活动，组织代表学习培训，定期向代表通报工作情况，为代表知情知政提供畅通的信息渠道，调动代表履职的积极性，增强归属感、荣誉感，充分发挥其职能作用。同时，组织代表深入基层、深入实际，倾听群众的呼声，反映群众的困难和问题，也是增强代表意识、提高代表素质、锤炼代表作风难得的机遇。

　　开展这项活动是提升代表工作水平的客观要求。闭会期间代表活动组织难，代表之家、代表小组活动室建设不规范，代表履职考核记录不全面，建议办理效果不理想，县乡人大建设弱化，代工委人员少、工作繁杂等，都是长期以来困扰代表工作发展的瓶颈问题。开展这项活动必将整合各种资源，创新代表工作理念，加强和改进工作方式方法，是提升履职服务保障水平的生动实践，必将助推代表工作的提档升级和健康发展。

　　省人大常委会领导高度重视本次活动，德辉常务副主任多次召开会议听取汇报，安排部署，并已带头到秭归县九畹溪镇参加代表小组活动。超良书记、晓东省长和各位省委常委也将陆续参与到活动中来。这项活动由王玲副主任牵头负责，王玲同志亲自在丹江口等县市实地办点，分赴各市州开展活动的督办工作。根据德辉主任的要求，活动是抓手，目的是创新人大工作。五级代表活动依托的是代表小组，活动的主体是代表，发挥的是全省9.6万五级人大代表的作用。这些都与代表工作，与代工委职责息息相关。因此，这项工作是当前人大工作的中心，也是代表工作的中心，各级人大常委会代工委义不容辞，要躬身入局，积极谋划，精心实施，扎实有效地把活动开展起来。

　　二、进一步明晰市、县人大常委会、乡镇人大主席团的工作职责

　　市人大常委会的主要职责是：1、加强组织领导。根据省人大常委会的活动方案，结合实际，制定市一级活动方案。2、加强指导和督促检查。活动的督导工作要按照时间节点的要求，重点督导主体责任落实、活动方案的制定与实施情况，活动时间和频次情况，代表培训和活动的开展情况；问题和意见的办理回复情况；代表之家、代表小组活动室的建设情况；活动保障措施的制定和落实情况；经费落实及人员配备情况；常委会班子成员参加活动情况等，及时总结推广好的做法和经验，查找存在的问题，研究改进措施，促进工作落实。在督导的方式上要采取面上督导和重点督导相结合、明查和暗访相结合、查找问题与现场指导相结合，确保活动的长效化、规范化。3、做好代表提出问题和意见的交办、督办工作。代表提出的问题和意见属于市级职权范围内的，市人大常委会要跟踪督办，属于省级层面的，由市人大常委会上报省人大常委会。同时，通过联席会议，采用专题督办、跟踪督办等形式，确保意见建议办理实效。4、加强代表活动平台建设。要加强代表之家和代表活动小组软硬件建设，特别要加强人大常委会门户网站、微信公众号、代表网络履职服务平台建设。5、注重选树典型。要选树代表小组活动模式、乡镇人大主席团工作模式、县人大常委会组织模式的典型和各级人大代表履职的典型，发挥典型示范的带动作用。

　　县级人大常委会的主要职责是：1、负责活动的组织实施。要从总体上把握活动方向，明确活动的主要内容、基本方式，制定切实可行的活动方案。2、负责对乡镇人大主席团开展活动实施指导。指导乡镇人大主席团制定具体的小组活动计划，要特别注意突出活动主题，规范活动方式。3、负责抓好试点和树立典型。要精选1-2乡镇和代表小组为试点，从具体操作环节入手，探索代表小组活动方式、乡镇人大主席团工作方式、人大代表参与方式等，破解活动组织中的难点问题，以点带面。同时，要发现和树立各级代表参加活动的先进典型。4、负责对人大代表和代表小组长的培训。选择熟悉地域情况、履职能力强、敢于负责的代表担任小组长，近期要对代表小组长和代表进行一次专题培训，统一安排为代表小组提供有关文件和学习资料，通报情况，使其知情知策，有的放矢。5、负责代表参加活动中提出的问题和建议的分办、交办和督办工作。按照职权范围，做好代表提出问题和意见的分办、交办和督办工作，并通过联席会议制度，提高督办效率。6、负责活动的考核总结工作。要求代表将每次参加活动情况记入履职档案，年终组织代表进行专项述职。每年对乡镇人大主席团开展活动情况进行考核评比，总结推广典型经验，推动活动的深入开展。7、负责协调服务工作。突出上下联络和服务功能，及时将全国、省、市、县人大代表统筹安排编入乡镇代表小组，并做好上级代表参加活动的联系服务工作。

　　乡镇人大主席团的主要工作职责是：1、科学划分代表小组。本着“便于联系、方便工作、结构合理、规模适度”的原则，兼顾代表专业特长，结合实际，将全国、省、市、县、乡五级代表混合编组。2、认真组织代表培训。本次活动的一个主要任务就是做好“绣花”功夫和已出台扶贫政策的落实情况的监督工作。这就要求各代表小组在活动前要组织代表学习了解中央和省委、省政府关于脱贫攻坚工作的决策部署和政策规定，熟悉所在市、县、乡、村脱贫攻坚工作真实情况，掌握开展代表活动目的意义、方式方法等基本要求，确保代表知情知政、正确行权履职，做到监督掷地有声、帮忙不添乱。3、抓好活动平台建设。乡镇人大主席团原则上利用所在办公场所建设“代表之家”，代表小组活动室原则上利用村里的党群服务中心。要制定代表小组活动制度，公开代表基本信息和联系方式，建立活动台账，给每位代表发放有关资料和手册。要利用电话、短信、网络等渠道拓展代表活动的信息平台。4、组织开展代表小组活动。代表小组活动按照集中-分组-集中的形式开展，要求主题突出、注重实效。5、做好活动中代表反映问题、建议的办理工作。代表在活动中反映的问题和提出的意见建议，由所在代表小组讨论汇总后报乡镇人大主席团，乡镇人大主席团按照分级负责、分层交办、分头落实、重点督办、及时反馈的要求办理落实。

　　各级人大常委会代工委要建立活动情况通报制度，每月汇总一次进展情况。各市州、37个重点贫困县代工委要明确一名工作人员具体负责活动上下联络工作，我们已经建立了一个微信群，将随时了解活动的进展情况和需要研究解决的问题。

　　三、活动组织中需要着重把握的几个问题

　　“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动，意义重大、涉及面广、人数众多、时间跨度长、政策性强，是我们面临的一项全新工作。在活动组织中，要注意把握以下几个问题。

　　1、科学划分代表小组。在编组过程中，要注意因地制宜，人数适中，每个代表小组10-15人为宜，领导干部代表不要集中安排，要和一线代表搭配，每个代表活动小组中的全国、省、市级代表不超过3人。每个代表活动小组联系2-3个村，下设3-4个小分队，既保证入户走访时的灵活方便，也有利于实现有效监督，提高活动效果。同时，不要求每个代表小组都有五级代表，开展活动以所辖区域的市县乡代表为主。

　　2、紧扣活动主题。以往我们组织代表参与脱贫活动首要任务就是捐钱捐物，找项目、拉资金，这不是每位代表都有实力和能力做得到的，而且具体脱贫攻坚工作是由党委、政府承担的。因此，本次活动坚持“有限”目标原则，突出发挥人大职能，重点聚焦三个方面工作。一是做好“绣花”功夫和各项已出台政策落实情况的监督工作，这是此项活动的第一任务、也是核心任务。重点是三个方面的内容：第一，监督“绣花”功夫在扶贫工作中的应用。什么是“绣花”功夫，面对脱贫攻坚的艰巨任务，需要我们各级政府、各级领导有定力和凝聚力，要一针一线、细致周密，要凝心聚力，集中时间、集中精力、明确目标、讲究方法。这是我们重点实施监督的关键所在。第二，监督各地贯彻落实中央和省委省政府已经出台的扶贫政策落实情况，看是否存在不落实或落实不到位的现象。第三，监督是否存在“数字”脱贫、侵害群众利益等情况。要重点了解脱贫对象确定的是否精准，脱贫工作是否实在，脱贫出列是否达到要求，脱贫措施是否持续发力等，为各级党委、政府科学决策和抓落实提供参考依据。二是做好政策宣传和群众的思想工作。要切实当好政策宣传员，通过进村入户，广泛宣传党中央和省委省政府脱贫攻坚政策措施，及时解答群众提出的疑问，让贫困群众进一步知晓扶贫政策、感受党和政府的温暖。要切实做好困难群众的思想工作，提振他们脱贫的信心和决心，激发内生动力，引导他们克服“等靠要”思想，依靠勤劳双手改变贫困落后状况。同时，还要向那些不够扶贫条件的群众做好解释工作，鼓励他们勤劳致富，不坐等政府扶贫。三是力所能及地做好帮扶工作。人大代表来自各行各业、各条战线、各个领域，具有智力、产业、资源等多种优势。在做好监督和宣传思想工作的同时，要充分利用自身特点，参与产业扶持、基础设施、教育医疗、公益慈善等扶贫济困活动，力所能及地帮助贫困地区和贫困人口解决一些生产生活中的实际问题。

　　这里强调一点，人大参与扶贫攻坚不是冲在一线，而是要监督落实，看哪些工作不落实、哪些部门不落实、哪些地方不落实、哪些政策不落实、哪些干部不落实，通过监督检查倒逼工作落实。当前还不是展示成绩、总结经验的时候，因此，在组织活动时一定要着眼于贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚。近期督办中发现，不少地方把领导干部代表安排在交通便利、条件较好的贫困村，这种安排显然不恰当。为了发挥领导干部参与活动的引领作用，应当将领导干部编入脱贫任务比较重的区域的代表活动小组，使其有更多的机会去发现扶贫工作中存在的重点、难点问题，促进问题的解决。

　　3、规范代表小组的活动方式。五级代表活动属于代表闭会期间活动，以集体活动为主，以代表小组活动为主要方式。每次活动围绕1个主题，活动时间1-2天。6月上旬，德辉同志已率先到秭归参加了代表小组活动，省人大常委会已经在工作通报中详细介绍了活动的全过程。为了确保活动实效，要求各地近期组织代表小组活动时要按照德辉同志在秭归的代表小组活动为模板，精心组织，注重实效。

　　具体来讲，代表小组开展活动要求分三个步骤进行。一是集中碰头。由代表小组组长负责召集，介绍代表小组成员情况，就活动的内容、方式、时间安排等提出要求。二是分若干小分队（3-5人）围绕活动的主题调查走访。在入户走访的过程中，德辉同志提出了“五问”要求，即：一问致贫的原因是什么，看精准帮扶的路子对不对。二问选择什么样的方式脱贫，目前落实得怎么样。三问党员干部谁在帮扶，近期帮贫困户干了些什么。四问有关扶贫政策落实到户没有，还存在什么问题。五问当前贫困户生活中存在哪些急需解决的问题，对党和政府有什么意见建议。同时，在现场还要详细了解贫困户的家庭情况、脱贫行动情况，察看产业扶贫现场，了解各类政策到位情况和帮扶干部工作落实情况。三是入户走访结束后，小组成员再次集中，对走访中发现的问题梳理汇总。对于代表们在活动中提出的意见建议，代表小组要以文字形式上报乡镇人大主题团处理。属镇村解决的问题，由镇人大主席团以正式文件交办镇村负责落实；属县里解决的问题，由镇人大主席团上报县级人大常委会，交有关方面办理。关于德辉主任参加代表小组活动的情况，秭归县九畹溪镇人大主席进行了详细介绍。这里特别强调，九畹溪镇第一代表小组的活动方式，是德辉同志亲自研究确定并率先示范后树立的样板，各地要认真学习借鉴。

　　组织代表小组活动要充分发挥代表小组人员多元的优势，从小口径切入，引导代表多抓第一手资料，抓住一两件具体事，抓住一两项具体政策的落实，深入细致地发现问题，研究问题，推动解决问题。同时要以小见大，研究扶贫攻坚工作中规律性问题。但也要避免大而化之，包打天下，鸡毛蒜皮什么都管的情况发生。另外，代表在活动中要注意按照法律的规定，不得直接处理问题。

　　4、完善有关问题和建议办理机制。本项活动开展的成效如

　　何取决于代表在活动中提出的意见建议的办理效果。要进一步完善意见建议交办反馈机制，开辟专门通道，按时限要求分类梳理、甄别汇总、分项交办、及时反馈。属于本级职权范围内的，分别由本级人大常委会或乡镇人大主席团直接转交有关方面研究处理；属于上级职权范围内的，由本级人大常委会或乡镇人大主席团转上级人大常委会研究处理。各承办单位要认真研究办理代表反映的问题和提出的意见建议，一般事项应当在交办之日起十个工作日内答复代表；对于涉及面广、办理难度大的应当自交办之日起一个月内答复；属于共性问题，可以转成闭会期间代表建议进行办理。代表反映的问题和提出的意见建议办理后要如期回复代表，代表不满意的，要重新办理并答复。为了切实解决问题，省人大常委会已建立联席会议制度。联席会议由王玲主任牵头，省人大常委会办公厅等十多个部门为联席会议成员单位。各市县也可以参照省里的做法，建立完善活动中代表意见建议办理机制。各级人大常委会代表工作机构要对建议办理工作进行督促检查，确保代表反映的问题和提出的意见建议及时得到处理。在交办过程中，要注意用文件的形式正式交办，形成可追溯、可查询、可督办的闭环效应。每季度要对交办和办理情况进行一次梳理汇总通报。

　　5、提升代表履职服务保障水平。市、县两级人大常委会要做好活动经费的保障工作，要将代表活动经费纳入财政预算，充分保障代表开展活动所需的交通、住宿、资料、工作设备等支出。省人大常委会代工委在前期征求意见的基础上，拟按每位代表每年2400元的标准，根据所安排的全国人大代表和省人大代表人数，及时向83个有脱贫任务的县（市、区）将活动经费拨付到位。这次活动中将武汉、黄石的省直代表调整到了其他地区，我们也将有安排专人做好联络服务工作。

　　6、切实加强督导工作。省人大常委会已成立本次活动督导工作专班和十三个片区督导组，每年开展2-3次督导。督导工作专班由省人大常委会秘书长朱毅同志负责，专班人员从代工委、农委、研究室抽调人员组成。片区13个督导组分别由常委会工作机构及各专（工）委主要负责同志带队，从本部门抽调人员组成。督导的主要内容是：1、省人大常委会“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动工作部署暨现场推进会会议精神传达贯彻落实情况。主要是向当地党委汇报，组织学习传达会议精神，加强组织领导，建立工作专班等情况。2、当地活动方案的制定与实施情况。这次活动突出发挥人大职能作用，在活动内容上，要督促指导各地重点聚焦以下三个方面工作：一是代表小组建设的情况，包括五级代表编入小组、代表到小组报到、代表参与率等；二是省、市、县人大常委会领导班子成员、各专（工）委主任参加代表小组活动的情况；三是代表小组活动是否务实、进村入户是否掌握真实情况、提出问题建议有无针对性和可操作性。活动情况要制成表格，在网上公开，接受群众监督。3、活动保障措施的制定与落实情况。主要是工作服务机制、代表活动保障机制、考核机制、问题建议分层交办反馈机制的建立情况；代表活动信息平台建设与应用情况。4、各类典型的树立与宣传情况。督促各地从具体问题切入，树立和宣传代表小组活动模式、乡镇人大主席团工作模式、市县人大常委会的组织模式典型和人大代表履职典型，发挥典型示范的带动作用。督导采取面上督导与重点督导相结合，明查与暗访相结合，查找问题与现场指导相结合。督导结束后，将及时把有关情况和意见建议汇总报联席会议办公室。各市州人大要参照省人大常委会工作做法和要求，抓好所属县市的督导工作。

　　动员全省五级人大代表聚力脱贫攻坚，是省人大常委会增强“四个意识”，围绕中心、服务大局的具体举措，也是全省各级人大常委会以代表为中心、创新人大工作的生动实践，全省各级人大常委会代表工作部门要按照超良书记、晓东省长的批示精神，认真落实省人大常委会领导的要求，切实把活动抓紧、抓实、抓出成效。