原标题：缘何“7%”？ 中国下调经济增速目标的四重考量

　　中新社北京3月5日电

　　中新社记者 周锐

　　一如市场预期，中国国务院总理李克强5日所作政府工作报告中，中国2015年经济增速目标从去年的“7.5%左右”下移至“7%左右”。

　　为何是“7%”？沿着时间的坐标看向未来，在2015年完成经济和社会发展第十二个五年规划后，中华民族伟大复兴的第一个历史节点的到来就仅剩五年。

　　中共中央总书记习近平曾表示，为了实现中国梦，中国确立了“两个一百年”奋斗目标。其中第一个一百年，就是到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

　　2020“翻一番”的要求划定了未来六年中国经济增长的大任务。由该目标反推，7%左右的增速足以让中国在2015年赶上全面小康的进度。

　　长远发展目标外，短期的区间管理也是中国经济增速目标制定的一个重要视角。过去十年间，中国经济增速目标曾连续七年锁定8%。官方当年之所以反复强调“保八”，一个重要理由就是经济增速与就业增长之间的对应关系。

　　当下，官方稳就业的政策力度得到了进一步强化。虽然市场曾反复猜测官方能接受经济增速下限的数值，但中国国务院总理李克强在多个场合反复强调，所谓的下限就是就业不出问题。

　　不过，和“保八”那些年相比，最大的变化就是中国经济增长中服务业的贡献在2014年已经接近半壁江山。单位服务业增长对就业拉动是制造业的1.3倍，这意味着就业对经济增速刚性需求正在下降。

　　据测算，当前中国GDP每增长一个百分点，就可以新增加就业超过170万人。2014年，中国7.4%的经济增速带来了1300万的新增就业。考虑到GDP庞大的基数和结构的变化，7%的增速足以在2015年带来和去年相同的就业增量。

　　“翻一番”和“稳就业”这一长一短期的两个需求共同划定了中国经济增速的下限，而资源消耗、环境污染等中国经济内在禀赋的变化和调结构，转方式等政策措施的要求则共同降低了中国经济增长的“天花板”。

　　过去一年，中国经济领域最热的词汇莫过于“新常态”。新常态下，除了确保经济不失速来稳住就业，官方一个重要政策取向就是淡化对GDP的过度强调，以免各地因绷得太紧无暇转型甚至重走老路。

　　这一思路在本届领导人履职后得到充分体现。中共十八大后首次中央经济工作会议上，“稳增长”仅出现两次。次年，官方又为经济增速增添了“不会带来后遗症”的要求。

　　2014年底的中央经济工作会议上，官方更是明确诠释了新常态的内涵，要求主动适新常态，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放到更加重要位置。此番GDP下调正是上述要求的具体体现。

　　值得注意的是，与“下调”相呼应，官方制定预期目标时还使用了“左右”二字，这一做法进一步增强了政策的灵活性。

　　“左右”所对应的空间拓展，说明7%不是一个刚性要求，而是一个区间概念。这意味着，2015年，在复杂多变的宏观经济环境中，中国不同季度的GDP增速无论比7%高一点还是比7%低一点都将被判定为正常。而官方将继续保持定力致力于经济升级，不会因短期增速波动而重走老路。