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权力要下去 监管要上来——政协委员聚焦“简政放权”
发布时间:2014-03-12 09:27:05来源:新华网进入电子报

  新华网北京3月6日电(记者熊争艳 胡浩 王敏)政府工作报告指出,进一步简政放权,这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。

  简政放权的空间到底有多大?权力下放后如何运行、如何有效监管?政协委员在讨论中提出意见和建议。

  权力下放“要兼顾数量和质量”

  政府工作报告说,确需设置的行政审批事项,要建立权力清单制度,一律向社会公开。清单之外的,一律不得实施审批。

  全国政协委员、全国政协社会和法制委员会副主任施芝鸿说,目前存在权力边界不清晰情况。有的政企不分、政事不分,政府既当裁判员,又当运动员的现象比比皆是。有些部门职权交叉,有好处就抢,有责任就推。这些问题应该通过“政府的自我革命”解决。

  “不仅中央要改革,地方各级也要改革。不能中央放了,地方反而管得越来越多、越来越细,这就有违初衷。”全国政协委员、安徽大学党委书记黄德宽说。

  全国政协委员、杭州市副市长谢双成认为,不仅国家部委要公开权力清单,省市县的权力也应该公开,并制定时间表。

  全国政协委员、复旦大学教授葛剑雄认为,在进一步简政放权的同时,要盘点行政审批事项,看这些事项是否合法,是应该由人大还是行政部门审批。

  “目前很多关键的审批权没有取消或下放。”全国政协委员、国家烟草专卖局局长姜成康说,政府下放行政审批事项,要兼顾数量和质量。

  权力清单要从“行政审批”到“全覆盖”

  去年,国务院机构改革有序实施,分批取消和下放了416项行政审批等事项,修订政府核准的投资项目目录,推动工商登记制度改革。

  “取消部分行政审批事项,其实是给改革以动力。把权力放进笼子,让企业活起来。”全国政协委员、国务院发展研究中心研究员张小济说,去年工商登记制度改革,带动了社会投资和创业热情迸发,新登记私营企业增速达30%,是十多年来最高的。

  全国政协委员、中国进出口银行董事长李若谷认为,简政放权的实质,是确立企业是市场主体的过程,把政府主导转为企业主导。

  “市场经济是法治经济,企业有问题要到法院解决,政府按法律来监管。”李若谷说。

  “现在权力清单只涉及行政审批,今后应该覆盖行政处罚、行政征收、行政强制、行政裁决、行政确认、行政监管等全部政府行为。”谢双成说,同时还应建立权力程序清单,即公开权力运行过程,如某个审批事项有哪些环节,要多长时间完成等。

  全国政协委员、清华大学教授王名认为,行政体制改革下一步应推进公权力改革,不仅限于政府,还要包括党的相关部门和一些事业单位。

  权力不能“一放了之”

  “干部管理存在‘牛栏管猫’现象。牛栏那么宽,能管得住猫吗?”

  施芝鸿等许多政协委员都提出权力下放后要加强监管,不能一放了之。

  “现在有些政府部门,扩权扩得很厉害,是否有全国人大的授权,有国务院的授权,这些老百姓都不知道。”施芝鸿说,目前权力运行过程不够公开透明,暗箱操作和潜规则问题突出。人民群众参与监督和舆论监督机制有待进一步拓宽。

  谢双成认为,应对权力运行过程进行规范,建立责任清单,明确责任人是谁,谁来考核?考核的结果谁来处置?”他建议权力运行情况不仅对纪检监察系统公开,也要对全社会公开。

  王名说,要有效约束公权力,让全社会参与对公权力和社会管理的监督。

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