湖北日报讯 杨松

    各位委员、各位同志：

    我代表中国人民政治协商会议湖北省第十一届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

    一、2013年工作回顾

    2013年是十一届省政协开局之年。一年来，在中共湖北省委正确领导下，政协湖北省委员会及其常务委员会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻中共十八大、十八届二中三中全会和习近平总书记系列讲话精神，坚持团结和民主两大主题，深入落实中共中央和中共湖北省委关于加强人民政协工作的一系列方针政策，紧紧围绕全省中心工作，认真履行职能，加强自身建设，谋事干事成事，承前启后、继往开来，为富强、创新、法治、文明、幸福湖北建设作出了积极贡献。

    （一）深入学习中共十八大精神，巩固团结奋斗的共同思想基础

    走中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴，是当代中国各党派团体和各族各界人士团结奋斗的共同思想基础。省政协把中共十八大和省第十次党代会精神作为全部工作的指导方针，贯彻于全过程和各环节，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。认真学习习近平总书记系列讲话精神，自觉与以习近平同志为总书记的中共中央保持高度一致，始终保持人民政协事业正确政治方向。及时组织学习中共十八届三中全会和中共湖北省委十届四次全体（扩大）会议精神，切实把思想和行动统一到中共中央和中共湖北省委关于全面深化改革和做好各项工作的决策部署上来。

    中国特色社会主义政治发展道路是团结亿万人民共同奋斗的正确道路，值得倍加珍惜和长期坚持。省政协自觉坚持中国共产党领导，在履职工作中充分发扬民主，推动广大委员就全省经济、政治、文化、社会、生态文明建设中的重要问题议政建言，彰显了人民政协的独特优势和生机活力。在参加政协的各党派团体和各族各界人士中广泛宣传中国特色社会主义政治发展道路，始终保持清醒头脑，绝不生搬硬套西方思想理论和制度模式。

    政协委员是政协履行职能的主体，巩固团结奋斗的共同思想基础，关键在提高委员思想政治素质，充分发挥委员主体作用。换届伊始，省政协即制订十一届省政协委员学习培训计划，分三期举办省政协委员学习培训班，对委员进行中共十八大精神、人民政协基本理论和基础知识系统培训，参训委员550人，参训率75%以上，受到委员欢迎和好评。结合省政协议政性常委会议议题，邀请省委省政府领导与会通报有关情况，邀请知名专家作专题辅导报告，编印《学习与思考》等辅导材料介绍国内外形势和经济社会热点问题，帮助委员开拓视野、增进共识。依托专门委员会组织委员开展经常性学习活动，提高委员履职水平。

    （二）紧紧围绕全省工作大局建言献策，促进“五个湖北”建设

    就“五个湖北”建设中的重要问题协商议政，提出具有针对性的意见建议。省政协十一届二次常委会议专题协商讨论我省加强生态环境保护、推进生态文明建设问题，常委会组成人员就湖泊资源保护与管理、乡镇污水处理厂建设与运营、建立生态文明建设评价指标体系和考核机制、城乡生活垃圾资源化利用、加大农业面源污染防治力度、雾霾天气防治、推进碳排放权排污权水权交易等问题开展深入协商讨论，提出许多真知灼见。省政协十一届三次常委会议专题协商讨论我省“四化”同步发展、建设富强湖北问题，常委会组成人员在讨论中提出，应加快推进信息化和工业化深度融合、完善城市新区发展规划、推进新型中小城镇建设、重视山区城镇建设发展、加强城镇化进程中农民工权益保护、推进农业规模化经营、“四化”同步推进县域经济发展等。省政协召开“推进我省开发区建设与发展”常委专题协商会，就我省开发区产业与功能定位、土地节约集约利用、基础设施建设、产业集聚发展、体制机制创新等问题提出意见建议；召开“利用水泥窑协同处置城乡生活垃圾”专题协商会，建议我省调整完善城乡生活垃圾处置规划、尽快制定行业标准、建立完备体系和制度机制等。省委省政府高度重视省政协常委会协商议政工作，省委省政府领导出席常委会议和常委专题协商会听取大会发言，与常委们共商我省改革发展大计，有关部门认真办理常委们提出的意见建议，并及时反馈。

    把调研工作摆在突出位置。十一届省政协成立伊始，选择政协协商民主制度建设、生态文明建设体制与政策、南水北调中线工程调水后对汉江中下游的影响及生态补偿机制、长江经济带及长江中游城市群建设、助推集中连片特困地区经济社会发展、社会管理创新、城镇化建设、国家自主创新示范区及高新区比较研究、医药卫生体制改革、民营经济发展等十个重要课题，由主席会议成员和省工商联主要负责人牵头，在本届省政协期间长期跟踪调研并加以推动。一年来，重要课题调研工作深入推进，取得阶段性成果。在生态环境保护方面，积极配合全国政协常委视察团进行“南水北调中线工程丹江口水源地生态环境保护和转变经济发展方式”专题视察，继续推进森林城市创建工作、继续推进梁子湖水生态环境保护工作等，所提意见建议得到重视。在助推连片特困地区发展方面，开展对湖北秦巴山区、幕阜山区专题调研视察活动。在长江经济带及长江中游城市群建设方面，制定了由若干子课题组成的调研总体规划，开展了“以体制机制创新推进长江中游城市群发展”专题调研，调研报告提出的意见建议得到省委省政府领导充分肯定。

    加强对湖北宏观经济形势分析研判，向省委省政府提出具有前瞻性的意见建议。去年上半年我省经济增长速度一度出现下滑的形势，8月份省政协召开经济形势分析座谈会，就促进我省经济平稳较快发展提出意见建议，省委主要领导同志作出重要批示，指出省政协的建议起点高、视野宽并紧密结合省情，各项建议都富有很强的适用价值和针对性，要高度重视，参照实施推进。去年11月份省政协召开第二次经济形势分析座谈会，组织部分省政协常委、委员回顾全省经济工作，分析经济形势，协商讨论今年我省经济工作，提出的意见建议得到重视。

    （三）密切联系群众，促进以民生保障和改善为重点的社会建设

    深入开展党的群众路线教育实践活动，牢固树立群众观念和宗旨意识。省政协党组系统总结贯彻中共中央八项规定、转变作风方面的基本情况，认真查摆“四风”方面存在的突出问题，深入分析问题根源，制订整改措施并狠抓落实到位。广大省政协委员高度关注、自觉参与群众路线教育实践活动，争当联系和服务群众的模范，刘铁桥委员成为中央向全国集中宣传的践行群众路线的典型。通过教育实践活动，省政协党组、省政协委员和省政协机关进一步增强了宗旨意识，强化了人民政协为人民、政协工作靠人民的理念，增强了密切联系群众的自觉性；省政协党组和省政协机关进一步增强了委员意识，切实把联系和服务委员作为人民政协联系和服务群众工作的一个重要方面，努力提高联系和服务委员工作水平。

    紧紧围绕人民群众关心关注的突出问题，倾听群众呼声，提出意见建议，推动相关问题解决。一年来，围绕就业、教育、医疗、社会保障、生态环境、食品安全、社会治安等重要民生问题，提出的关于加强农村基本公共服务体系建设、尽快编制重要城市空气污染应急预案、高度关注城镇灵活就业人员生存状态、重视校园安全问题、推进特殊教育事业、破解“用工荒”和“就业难”问题、新医改要重视解决儿童看病难问题、关心关爱失独家庭、反对家庭暴力保护未成年人等一系列意见建议，得到了有关部门重视和采纳，推动了相关问题的解决。做好新农村建设联系点和“三万”工作联系点工作，深入驻点村调查研究，听取群众意见建议，推动当地经济社会发展、民生改善和社会管理综合治理工作。

    总结、交流、推广基层政协密切联系群众工作经验，提高各级政协联系群众工作能力。长期以来，全省基层政协组织注重密切联系群众，着力丰富联系群众形式，坚持“走出去”，开展“政协委员进社区”等活动，了解群众意愿和要求；坚持“请进来”，请群众参与政协相关工作，直接提出意见建议。着力拓展联系群众内容，促进有序政治参与，做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾工作，促进社会和谐稳定；在联系群众中服务群众，针对群众生产生活中的困难，尽心尽力为群众办实事做好事。着力建立政协组织及政协领导联系委员的制度、政协组织及政协委员联系群众的制度。去年7月，省政协召开全省市州政协主席座谈会，专题总结、交流、推广基层政协密切联系群众工作的做法和经验，相互学习借鉴，共同提高政协群众工作水平。

    （四）发挥人民政协重要渠道作用，努力发展社会主义协商民主

    把协商民主寓于政协政治协商工作中。发挥政协全体会议、常委会议、主席会议、常委专题协商会等协商平台作用，坚持求同存异、体谅包容的协商原则，倡导意见尖锐不极端、讨论热烈不对立的协商风气，营造民主协商、平等议事，知无不言、言无不尽的协商氛围，鼓励委员畅所欲言、各抒己见，讲真话、建诤言，努力提高协商议政质量和成效，一年来，省政协召开各类协商会议10多次，向省委省政府提出意见建议200多条。注重发挥各民主党派、工商联和无党派人士在政协协商民主中的作用，一年来，各民主党派、工商联在省政协会议上提交发言材料120篇，提出集体提案156件，许多重要意见建议得到省委省政府重视和采纳。开展立法协商工作，组织省政协委员和省政协律师顾问组律师就有关湖北地方性法规进行协商讨论，及时向省政府相关部门提出意见建议，省政协立法协商工作受到全国政协肯定。

    把协商民主寓于政协民主监督工作中。发挥政协提案监督在协商民主中的作用，全年立案801件，比较全面地反映了各党派团体和政协委员对我省经济社会发展工作的意见、批评、建议，许多提案对推进省委省政府科学民主决策和相关部门改进工作、改进作风发挥了重要作用，较好体现了政协提案监督的协商民主价值。发挥委员视察监督在协商民主中的作用，全年共组织8次常委和委员视察活动，就战略性新兴产业发展、城镇化建设、汉江中下游流域生态环境保护、民办高等教育特色办学、加强和创新社会管理、少数民族乡镇经济社会发展、公共文化服务体系建设、留学归国人员创业发展等问题进行视察，与被视察地方和单位当面交换意见，较好地促进了相关工作的开展。制订《湖北省政协委员担任民主监督员工作办法（试行）》，规范省政协委员担任民主监督员的聘请、管理、服务工作，全年共推荐77位省政协委员担任省纪检监察、组织人事、公检法司、审计、纠风、安全生产、食品药品监督等部门特邀监督员，丰富了政协民主监督形式。

    把协商民主寓于政协参政议政工作中。发挥专题调研在协商民主中的作用，一年来，省政协各专门委员会组织专题调研58次，组织视察考察42次，配合全国政协在鄂调研20次，撰写各类调研考察报告68篇，许多重要意见建议得到国家有关部门、省委省政府和省直有关部门重视和采纳。发挥反映社情民意信息在协商民主中的作用，一年来，共反映社情民意信息645篇，中央有关领导批示和全国政协采用21篇，省委省政府领导批示和省委省政府采用92篇。发挥政协文史工作存史、资政、团结、育人作用，湖北政协文史资料馆正式向公众开放，运转良好；突出湖北特色，做好“三亲”史料征集和《湖北文史》出版工作，成立湖北省区域历史文化研究中心。

    加强政协协商民主理论建设和宣传工作。深入开展基层政协协商民主实践创新和制度创新调研，认真总结基层政协协商民主工作方式方法和重要经验，交流推广例会协商、专题协商、界别协商、对口协商、提案办理协商、监督协商、书面协商等多种协商形式。加强对政协协商民主重大理论和实践问题研究，召开人民政协与社会主义协商民主制度建设理论研讨会，取得一批重要理论成果，为全省政协协商民主的工作创新和制度创新提供理论支撑和智力支撑。加强省政协重要协商议政会议、活动和省政协委员履职成果的宣传报道，扩大了政协协商民主的社会影响。

    （五）做好团结联谊工作，巩固和壮大最广泛爱国统一战线

    加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系。省政协负责同志走访省各民主党派、工商联，了解工作情况，听取意见建议，共同研究问题，共同学习提高。在党的群众路线教育实践活动中，省政协党组召开专门会议，听取各民主党派、工商联和党外常委、委员意见建议，邀请党外副主席列席省政协党组会议，共同研究对照检查材料和整改方案，党组成员利用多种形式与党外副主席交心谈心，听取批评意见，增进相互了解，形成更多共识。在省政协工作中，重点安排各民主党派和工商联作大会发言，重点办理各民主党派和工商联提出的重要提案，重点研究各民主党派和工商联提出的重要意见建议，重点反映各民主党派和工商联提出的重要社情民意信息。一年来，在人民政协舞台上，多党合作和政治协商工作更加活跃，团结奋斗的共同思想基础更加巩固。

    推进政协民族和宗教工作。围绕民族地区经济社会发展中的重要问题，深入调查研究，积极建言献策。就湖北武陵山区生态保护、民族地区城镇化建设、少数民族文化保护与传承等问题提出的意见建议，得到有关方面重视。全面贯彻党的宗教政策，发挥宗教界政协委员作用，引导宗教与社会主义社会相适应。就宗教公益慈善事业发展、依法管理宗教事务等问题开展调研或界别活动，为宗教界公益事业健康有序发展和依法管理宗教工作建言献策；走访宗教活动场所，加强与宗教界人士经常性联系，建立良好关系，悉心听取和主动反映他们的意见建议；团结和引导宗教界人士和信教群众为促进湖北社会和谐稳定多做贡献。

    做好政协港澳台侨和对外交往工作。省政协代表团访问香港澳门，走访看望住港澳省政协委员和港澳知名人士，举办港澳委员中秋茶话会，引导和鼓励住港澳省政协委员履行社会责任，维护香港澳门长期繁荣稳定，促进鄂港鄂澳交流与合作；组织住港澳省政协委员参政议政和调研考察，积极为“五个湖北”建设献计出力。组织湖北省科教考察团和湖北省环保考察团赴台湾考察，接待台湾少数民族头目长老湖北文化交流参访团、世界海外台商大陆参访团，加强与台湾湖北同乡会的联系，邀请海外华侨华人代表人士列席省政协十一届一次会议，加强与华侨华人的联谊，深化与台胞、侨胞的联系。发挥政协公共外交的独特优势，积极开展对外交往，加深同外国议会、重要智库等相互了解，宣传我国改革开放新成就和湖北日新月异新变化，促进我省对外开放和经济社会发展。

    （六）加强政协自身建设，不断提高政协工作科学化水平

    加强省政协组织建设。按照政协章程和有关文件精神，设置9个专门委员会，组建界别活动小组，探索创新界别工作方式方法，活跃开展界别发言、界别提案、界别座谈、界别视察、界别调研、界别协商等活动，一年来，省政协各专门委员会组织界别活动和委员活动日31次，界别在政协履行职能中的作用得到进一步发挥。继续明确住市州省政协委员召集人和联络员，开展住市州省政协委员省内异地考察。针对在北京市工作的省政协委员较多的情况，成立省政协委员北京活动小组。

    发挥省政协委员主体作用。鼓励和支持委员履行职责，积极主动参加政协工作，积极主动建言献策，一年来，委员提交大会发言材料64篇，提交个人提案618件，参加调研、视察、学习等活动达1000多人次。尊重委员智慧和心血，通过各种形式转化委员参政议政成果，有关地方和部门主动向委员反馈办理落实情况。密切同委员联系，通过省政协领导走访委员、举办省政协委员活动日、设立省政协主席信箱等多种途径和方法，听取委员意见建议。设立“湖北手机报·政协版”，开通省政协信息系统，及时向委员通报有关情况。加强与委员所在单位的联系，促进落实委员履职相关待遇，力所能及为委员排忧解难。支持委员设立群众意见热线、公开微博或电子邮箱，倾听群众心声，收集群众诉求，正确引导社会舆论和网络舆情，增加社会正能量。做好委员年度履职情况统计和分析工作，对常委和委员参会及履职情况进行通报，促进委员积极主动履行职责。

    健全省政协制度机制。换届伊始，制定《政协湖北省第十一届委员会制度建设工作规划》，对以政协协商民主制度为核心的制度体系建设工作进行全面安排部署。一年来，先后出台《政协湖北省委员会专门委员会通则》等20多项制度性文件。在党的群众路线教育实践活动中，制定省政协党组《整改方案》，对建立完善省政协调查研究工作制度、政协协商年度工作计划、联系省政协委员制度、向省政协委员通报情况制度、省政协主席会议工作规则、公务接待规定、全体会议文件印数和发放范围办法等提出明确要求。

    各位委员、各位同志！2013年，十一届省政协工作的良好开局，是中共湖北省委正确领导的结果，是省政协各参加单位、各级政协组织和广大政协委员团结奋斗的结果，是各级党委政府和全社会大力支持的结果。在此，我代表十一届省政协常委会，向大家表示衷心的感谢！

    回顾一年来的工作，要清醒地看到，我们的工作与新形势新任务新要求相比，与各界群众和政协委员期望相比，还有一定的差距，仍有不少工作需要加强和改进。比如，如何进一步加强和改进政协协商民主制度建设，提高政协履行职能制度化、规范化、程序化水平；如何进一步加强和改进政协调查研究工作，提高政协履行职能的质量和成效；如何进一步加强和改进政协群众工作，提高政协群众工作的能力和水平；如何进一步加强和改进政协工作方式方法创新，提高政协工作科学化水平；如何进一步加强和改进政协自身建设，充分发挥民主党派和无党派人士、政协界别、政协委员在政协工作中的重要作用等。这些都需要我们认真研究，并在今后工作中切实加以改进。