图为：执法人员现场查处“黑的”。
图为：江夏纸坊公交线路覆盖示意图。
图为：江夏出租车监控平台截图。
图为：对出租车也要严管。
文/图湖北日报全媒记者李卫中通讯员陶嘉思
4月8日9时50分，一辆牌号为“鄂AU1U39”的小型面包车行至江夏区明熙小学路口，两名行人挥手示意乘车。面包车司机探出头来，简单交谈后，两名乘客上了车。
这一切都落入运管稽查人员眼中，初步判断为“黑的”载客。面包车行至古驿道路口，被稽查人员拦下。
司机花某，今年54岁，江夏区乌龙泉街灵山村人，没有取得客运出租经营许可。他向运管稽查人员承认：与乘客不认识，对方要求送到区社保局，同意按里程支付运费。
同日上午10时29分，一辆牌号为“鄂AYTF95”的小型面包车在宜家广场门前载客前往中心港。该车行至古驿道路口被拦下。司机郑某今年50岁，家住纸坊东方巷，承认非法营运。
今年是江夏区疏堵结合整治“黑的”的第八个年头。经过细致调研，江夏逐步分流“黑的”司机，扶持出租车、优化公共交通解决市民出行需求，“黑的”规模已从原先7000多台萎缩至千余台，从业者已由“专职”转向“兼职”。目前，整治行动进入最后收官阶段。
【现状】
“黑的”揽客转入地下
4月11日上午，江夏区纸坊大街，两侧停车带停满车辆。湖北日报全媒记者沿街前行2公里，没有发现一辆车悬挂“空车灯”，多数车上也没有司机。
10时许，记者守在纸坊大街一药店门口，观察一辆可疑面包车。半个小时后，一名行人径直走到车前，示意司机要上车。面包车司机左右看了看，点点头。
旁边副食店徐姓老板告诉记者：“这就算是成交了。现在打击很严，‘黑的’转入地下，司机只敢与乘客眼神交流。”
纸坊大街、武昌大道、客运站等处，曾是“黑的”集中的地方。过去，大量面包车模样的“黑的”停在路边揽客，影响行人通行和路边门面生意，投诉不断。
“黑的”司机就在车上待客或围坐在路边打扑克牌，警察还没到，他们就开车跑了，警察一走，他们又折回来待客。
徐老板说，现在打击力度较大，“黑的”不敢挂“空车”标识待客。这些“黑的”司机多数是中老年人，只是闲来无事偶尔跑一跑，并不以此为生。
“黑的”司机“老龄化”“兼职化”，是“黑的”整治的重大进展。
江夏区运管所所长刘志军介绍，今年以来，稽查暂扣的“黑的”车主，年龄普遍在50岁以上，60岁左右的占一半，平时无事才偶尔载客。这与几年前明显不同，以前“黑的”司机以30多岁年轻人居多，他们以此为业。
“黑的”从业人员结构变化，为从严执法提供可能。
【对策】
开出疏堵结合药方
整治“黑的”，一味严打难以奏效，江夏区开出调研先行、疏堵结合、分层治理的根治药方。
江夏“黑的”始于2003年，全面整治始于2011年。
2011年，江夏区政府成立专门机构，推动江夏区域出租车发展，以此取代非法营运的“黑的”，构建科学合理的公共交通服务架构，重塑江夏城市形象。
江夏区利用4年时间调查、分析、研究，摸清“黑的”家底。2015年，查明江夏城区“黑的”7200台，很多“黑的”司机以此为生，“一刀切”集中整治影响较大。
该区根据实际情况，制定“四步走”方案：一是补贴出租车起步价，利用价格优势冲击“黑的”市场；二是优化公交线网，挤占“黑的”市场空间；三是开展专项整治，重拳打击“黑的”违法运营；四是帮助“黑的”司机转业，技能培训一批，聘用安置一批，转岗就业一批，社会援助一批。
2016年4月28日，江夏区客运出租车正式上路运营，江夏纸坊城区及周边营运“黑的”降至3500台。
今年以来，江夏“黑的”群体发生重大变化。江夏运管所调查发现，“黑的”司机以中老年人或外来人口兼职为主，这种情况支持依法实施从严打击的政策。该所联合有关部门，不断提升集中打击的频次和范围，为数不多的“黑的”已被迫转入“地下”。
刘志军笑着说：地下状态，就是不敢悬挂空车灯牌公然揽客了。市民也有了更多出行选择，没必要冒险坐“黑的”了。
4月9日上午，江夏区运管所联合区公安交警大队在江夏体育馆开展以“居安思危，警钟长鸣”为主题的“黑的”整治宣传活动，发放200多份宣传资料，广泛宣传“黑的”的危害案例、法律法规及近期整治成果，现场解答群众疑问。
刘志军认为，这个活动旨在引导群众正确认识“黑的”安全隐患，教育群众树立安全意识，自觉抵制，积极举报，配合执法部门查处非法营运行为，从源头上压缩“黑的”生存空间。
【收官】
严格执法打击“黑的”
整治“黑的”难，除了顾忌“黑的”从业者生计，顾忌市民出行需求，更重要的是卡在执法依据上。
江夏区“黑的”非法营运由来已久，有其形成的特殊历史原因。2003年武汉市政府发布“禁麻”通告，江夏区下重拳全面取缔“麻木”。
然而，“禁麻”之后江夏区出现出行难题：当时江夏区经济发展水平较低，城区内没有开通公交和出租车，市民出行主要依靠班线客运（农巴车），但班线客运数量有限，无法满足群众出行需求。同时，从事“麻木”经营的多为农村进城务工和下岗失业人员，这些人都身无长技，“禁麻”之后失去谋生手段，影响社会稳定。
为此，江夏区政府“禁麻”后成立微型小型汽车管理办，打算开通区域出租车。根据当年实际情况，计划将5至7座面包车定为江夏区域出租车车型。这种车型价格低，也符合当时市民出行需求。区政府组织采购一批面包车，统一车辆外观准备开通，后因面包车达不到出租车技术标准要求搁置。但面包车载客作为“麻木”和出租车的替代品，已在纸坊城区悄然兴起。
2011年至今，江夏成立专班整治“黑的”已8年，主要努力方向是扶持出租车、优化公交出行，解决市民出行需求。
整治“黑的”最终还要靠依法打击非法经营。
客运监管最大的难题，是执法权限和违法认定。交通部门执法权限单一，执法力度有限，对于违章停放在路边和人行道上的蹲守“黑的”，未形成非法营运事实的情况下无权执法。对存在违法事实的车辆，做笔录时，乘客往往怕麻烦，与车主串口供，导致取证不足难以执法。
今年1月1日起实施的《武汉市客运出租汽车管理条例》，首次将江夏等新城区纳入管辖范围。新条例第49条规定，未取得客运出租车经营许可的车辆从事客运出租汽车营运的，由交通运输管理部门扣押车辆，并处5000元以上、3万元以下罚款。
新的条例在违法认定上有重大突破：在车上安装“空车灯”等出租巡游车专用设施、喷涂出租车专用颜色的，可没收专用设施，并处5000元以上、1万元以下罚款。
今年1月至3月，江夏区运管所多次实施集中整治行动，驱离有非法营运倾向车辆230余台次。对“空车灯”“空车”牌等“黑的”直接暂扣处罚，收缴自制非法标识160余块，查处非法营运车辆99台，发放《致江夏广大市民一封信》600余份。大幅挤压“黑的”营运空间。
刘志军认为，新出租车条例送来法律武器，江夏“黑的”将无处藏身。
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“黑的”的危害
“黑的”是指没有在交通运输管理部门办理任何相关手续、没有领取营运牌证，而以有偿服务实施非法运营的车辆，危害很大。
安全隐患大。首先，“黑的”没有按照营运车辆管理进行安全技术状况检测，甚至有的用报废车、私自改装车从事非法营运，其车辆达不到营运车辆安全技术标准，车辆安全系数低；其次，“黑的”驾驶员没有经过从业资格培训，身份复杂，多为社会闲散人员，法律意识淡薄，有关“黑的”驾驶员抢劫、侵害乘客事件频繁发生。
乘客合法权益无保障。“黑的”不能为乘客投保承运人责任险，缺乏必要的风险承担能力。同时，“黑的”发生事故，普通私家车险保险公司可拒赔。“黑的”驾驶员多为经济困难弱势人员，一旦发生交通事故，驾驶员没有能力承担赔偿，有的“黑的”出事后弃车逃逸。
扰乱国家法治秩序。“黑的”属非法营运，损害守法者利益，偷漏国家税费，影响社会稳定。非法营运人员为逃避检查常形成团伙，与正常营运车辆、乘客发生冲突，甚至暴力相对，造成诸多社会问题。
根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条规定：未取得道路运输经营许或，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营，有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
