江夏区小朱湾 市自然资源和规划局供图
日前，长江日报记者从市自然资源和规划局获悉，我市正在编制全市域村庄规划，包括村庄全域规划和村庄详细规划，今年上半年将完成村庄全域规划，实现市域全覆盖。乡村规划的编制将给农村带来怎样的发展机遇，长江日报邀请市自然资源和规划局相关负责人进行深度解读。
分步编制，这次重点敲定农村居民点的布局
1月30日，随着武汉市自然资源和规划局正式挂牌，我市进入生态文明建设和“山水林田湖草”生命共同体系统治理的新阶段。武汉市自然资源和规划局的组建，为乡村的规划和管理、自然资产的保护和利用提供了体制保障。
“乡村功能要从传统的农业生产向魅力多元转变，乡村发展已由原来的补齐短板向全面振兴转变。在规划上，也意味着要由乡村建设规划向全域规划转变。”市自然资源和规划局相关负责人称，我市启动的全市域村庄规划是为了提升乡村功能，推动乡村地区全面发展。
在编制阶段上，市级层面将重点划定农业农村空间，区级层面将农业农村空间进一步细分为若干田园功能单元，村庄全域规划在田园功能单元的基础上，以乡镇（街道）为单位分别编制，重点确定各村庄农村居民点的布局、规模和用地边界，并将其纳入乡级国土空间规划。
据介绍，本轮乡村地区规划将以田园功能单元为主体，以功能小镇为支点，促进乡村品质功能提升，助推实现乡村振兴。每个田园功能单元面积约30～50平方公里，可突破乡镇辖区范围。
比如，在东西湖规划建设区以外的区域中，规划将其划分为12个田园功能单元，引导实施都市田园综合体、汉江湾功能小镇等乡村振兴项目。
摸清“家底”，推进农村住房确权登记
产权确定才能进一步激发农村社会经济活力，才能吸引社会资本进入乡村，让农村经济“活”起来、农民富起来。
自然资源部已把宅基地确权登记作为不动产登记的重要组成部分，纳入不动产统一登记工作范围。我市也创新性将规划与产权有机结合，在规划指导下，按照村庄规划确定的基数、布局，在严守“一户一宅”政策底线前提下，推进宅基地和集体建设用地确权登记。未来，农村住房也可以办理不动产登记证。
除建设用地的确权登记外，我市还将启动对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源的用途和所有权统一进行确权登记，探索形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。市自然资源和规划局相关负责人解释，自然资源确权登记是为自然资源用途管制提供依据，比如登记为耕地的就不可随意改变为坑塘，登记为滩涂的就不可随意改变为耕地等。
村湾迁并还是保留？尊重村民意愿
目前，市自然资源和规划局已出动百余名规划师，深入各个村湾进行实地调研，在江夏区和蔡甸区试点编制的基础上，全面开展全市村庄规划编制，计划在今年上半年完成村庄全域规划编制工作。规划完成后，全市现有村湾的50%左右将被保留，而原则上户数较少、离城镇较近、耕作距离较远的村湾将逐步予以迁并。
哪些村庄该保留或撤销迁并，村民是否有发言权？市自然资源和规划局相关负责人称，在规划编制过程中，我们始终注意体现村民权益，采取“全过程村民参与”的规划工作方式。
规划人员在蔡甸区桐湖农场香炉山村香炉山大队调研时，该村湾仅有30余户人家，因户数较少，按原规划准备将该村迁并，村民进行集中还建。但在向村民征集意见过程中，大多村民觉得所在地靠近两个湖泊，居住环境好、距镇区较近、配套设施齐全、生活方便，不愿搬离。规划部门再次通过实地调研和咨询街道及村委会意见后，最后决定尊重居民意见，规划将该村湾予以保留。
有的村不想搬，有的村则强烈要求搬。规划人员介绍，江夏区金港新区大部分都在城市集中建设区域，仅剩21个农村居民点在近郊生态绿楔内。规划考虑现有村湾规模小、布点分散，建议对村湾进行就地集并。在与各村进行沟通时，当地大多数村民认为他们紧邻城镇工业区，希望借助此次规划整体集并至金口街镇区，方便生活出行。规划部门综合考虑了实际情况，从尊重村民意愿的角度出发，积极采纳了村民建议，下一步将与区政府沟通协商，促进村民意愿达成。
据了解，在村庄规划编制中，规划部门将始终坚持村民主体地位，积极引导村民在现状调研、规划编制、规划审批、建设实施等方面的全过程参与，确保村庄规划是实现村民意愿的载体平台。
田园功能单元3种类型
农业生产单元是确保粮食安全的重要区域，促进形成现代农业产业体系
郊野公园单元依托山林、农田林网、河流湖泊等，打造集生态保育、科普观赏、郊野游憩等多功能的休闲游憩空间
田园综合体单元是农村一、二、三产业融合发展的重要区域，是乡村新空间
刚性管控和弹性管控相结合
对山体、水体、湿地、永久基本农田等自然资源核心要素，通过确定用途边界、纳入保护名录等方式进行刚性管控
对乡村地区新产业、新业态发展等不确定的用地需求进行弹性管控，保障合理的发展用地
长江日报记者王亚欣通讯员严晗
