[新政为民]城管革命

　　上世纪90年代至新世纪初的几年，武汉经济发展迟缓，加之城市管理机制和素质教育没有适时跟进，城市面貌和城市形象受到很大影响，“脏”、“乱”、“差”问题突出，一度被人戏称为“大县城”，市民也很不满意。武汉提出复兴大武汉和建设国家中心城市的目标后，城市管理就要与之匹配，更加显得尤为重要，

　　2011年7月，武汉正式启动“城管革命”。所谓“革命”，“革”的是整个城市管理系统畏难逃避、灰心丧气、对高标准犯“恐高症”的思想，就是要拆掉所有准备“撤退”的台阶，不给自己留退路，勇于面对城市形象“欠账”的现实，以责任感和使命感重树新的大武汉形象。为此，武汉市长唐良智亲任城市综合管理委员会主任，主持“大城管”系统工作，要求坚持“马路办公”等机制，以身作则向全市上下表明：“城管革命”不是城管部门一个部门的“革命”，而是一个各部门联动、全民参与的系统工程。市长唐良智对“城管革命”明确指出：“不达目的绝不收兵。”

　　2012年5月，武汉率先推出全国首部综合性城市管理手册——《武汉城管手册》。手册分为市民版和管理版两个版本，既是二十多个职能部门的“操作手册”，又是市民的“生活宝典”。市长唐良智曾表示，制定《城管手册》旨在打造一个“标准化”的城市管理模式。管理版涵盖了市政设施、园林绿化、湖泊水务、环境保护等多项管理内容，将167个问题全部明确了主管单位、工作标准、作业流程，是二十多个职能部门的“工具书”，部门之间无法再“踢皮球”，解决了武汉城市管理多年以来职责不清、多头管理的顽疾；市民版则以漫画形式囊括了市民容易遇到的117个城市管理问题，使市民在遇到问题时能够清楚地知道如何投诉、谁来负责。市民版的手册面向市民免费发放，同时还在政府网站上长期登载，以便市民查阅。

　　2013年2月，武汉又出台了国内首部城市综合管理地方性法规——《武汉市城市综合管理条例》。该条例明确了“大城管”的管理形式，理清了政府各部门责任，使城市管理参与者知道了“什么该做”、“什么不该做”，以及违反规定的法律后果。与现行城管法规相比，该条例有较多创新之处，如：任何部门在巡查时发现但不属于自己部门职责范围内的问题，或接到投诉举报涉及多个部门管理职责的问题，均应先予处置或制止，再按程序移送相关部门。该条例自出台实施后，受到了人民日报、新华社、中央电视台等中央媒体的聚焦报道，纷纷推介这一创新城市管理的武汉经验。

　　城市形象不仅要有美丽的城市面貌，还需要有文明的氛围和昂扬的精神，包括市民的素质、管理的精细等，都不可或缺。自2011年起，武汉组织培训了2000名市容环境监督员，在全市主要商业区、景观路、主次干道等区域巡查，对轻微违法行为进行劝导或处罚，并协助城管执法队员、公安交通干警执法。如今，武汉随地乱扔乱丢等不文明现象大为减少。此外，武汉还发起整治车窗抛物等一系列不文明现象的管理活动。这些都有效地保护了城市环境，提升了城市文明形象。

　　值得一提的是，除了与市民直接相关的公共管理服务变化外，武汉市政府对自身的管理要求更加严格。2013年6月，武汉市第十三届人大常委会第十二次会议审议了《武汉市实施<中华人民共和国循环经济促进法>办法(草案修改稿)》，该修改稿新增条款规定：“国家机关办公用房装修后正常使用的，十年内不得再次装修。”武汉市委和市政府的办公大楼都是简朴陈旧的老楼，曾在2007年全国严查公款违规修建豪华楼堂馆所时，被中央电视台树为正面典型，至今未添建新楼堂馆。