依偎在汉水怀抱的慈惠农场
执法人员到农药店巡查
农检中心开展基地实地抽检
现代都市农业示范园
农产品质量定量检测
“民以食为天，食以安为先”，农产品质量安全，关系百姓健康和经济社会发展。2017年6月，东西湖区吹响了创建省级农产品质量安全区的号角，向社会作出庄重承诺：“我们将用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保全区人民舌尖上的安全。使每一款农产品都有身份，让每一口食物都能放心”。这封致全区人民的公开信，如今践行得怎样？
属地管理 党政同责
扣紧农产品质量安全责任链条
东西湖区委、区政府高度重视，召开专题会议研究部署农产品质量安全工作。成立了以区级主要负责人为组长、多部门负责人为成员的创建工作领导小组和工作专班，层层签订农产品质量安全责任状。制定《东西湖区创建省级农产品质量安全区创建工作方案》，形成了上下齐抓共管的行动计划、时间表、路线图。
创建中，为使责任层层压实，稳步推进，创建工作专班倒排《创建工作时间安排表》，制拟了《创建工作制度任务分解表》，明确时间节点，细化工作目标任务和责任分工，定期召开创建工作专题推进会。
区政府与辖区11个街道办事处每年签订东西湖区农产品质量安全监管工作责任状；各街道办事处与各社区（大队）签订了考核责任状；东西湖区农委于2017年7月相应成立了创建省级农产品质量安全区领导小组，使东西湖农产品质量安全管理体系基本实现了“我生产、我负责；我监管，我落实；我检测，我把关”的格局。
三级监管 四层检测
密织农产品质量安全监管网络
东西湖区立足“四查一检”工作法，拉动“监管、检测、执法”三驾马车齐头并进。健全完善农产品质量安全管理各项制度，在全市率先搭起区级农资信息电子化追溯平台；健全全区农业土壤质量监测系统，实行了农药、农膜废弃物回收处理，综合治理农业土壤污染，同时搭起区级农产品质量安全追溯平台，筑起农产品质量安全监管的防火墙。
20余项制度确保消费者舌尖上的安全。东西湖区按照农业业别管理要求不断完善各项管理制度，先后陆续制定农产品标准化生产、产地准出、市场准入、质量安全可追溯、农业投入品销售和管理制度、农产品生产经营企业诚信管理办法等制度。这些操作性强、覆盖全面的长效监管制度构建形成了区、街、队监管，生产经营主体自检、队协管员常检、街监管站抽检、区级检测中心巡检的“三级监管四层检测”的农产品质量安全监管体系。确保了每年60余万吨蔬菜、水果、水产品、生鲜乳等农副产品源源不断地由东西湖区销往各地。
四层检测体系确保农产品检测无盲区“死角”。区级设农产品质量检测中心、街道设立监管站、大队设有监测点，主要生产企业或合作社建有检测室并配备专兼职检测员，这四层检测体系交织成立体检测网，以生产企业主动开展自检，街道和区检测中心采取抽样巡检的方式对农产品质量安全进行严格把控。
目前，区内配备监管员43人、协管员92人、区级检验检测专业人员14人，配备各类专业检测设备67台（套），配齐了全省一流的区内蔬菜、生鲜乳、水产品、生猪瘦肉精等涵盖各业别农产品定量检测仪器。区农产品质量检测中心常年保持每天巡检一个街道，确保实现区域全覆盖、品种全覆盖。
2017年，为确保农产品质量安全上市，东西湖区农产品质量检测中心不断增加检测频次，共开展农产品生产环节质量安全监测118139批次，完成市级下达任务的209%，其中，种植类农产品合格率99.98%，其他种类合格率均达100%。“上下成线，左右成网，监检一体”的网络体系已初见成效。同时，全区农产品质量安全经受住了农业部飞检，省、市农业部门抽检等大中型考验。
下一步，东西湖区农产品质量检测中心将强化检测，增加频次，确保实现区域全覆盖、品种全覆盖；同时也将抓好人才培养工作，邀请专家对检测员开展授课和专业技能培训；继续在农户中推行经营台账，确保投入品信息可查询，从源头保障农产品生产安全。
全面监管 综合整治
全方位监管确保农资市场规范经营
一键知晓农产品来去定向，利用物联网从源头加强质量安全监督。注资800万元，在全市率先建成农业投入品追溯管理平台。
早在2014年，舵落口大市场建立了农资信息追溯平台，随时掌握农资销售动态，督导经营户每半个月，都要将农产品种类、数量等信息上传，保证执法人员在该平台上对产品生产销售过程尽收眼底。
2017年利用移动客户端，实施种子备案APP登录管理。作为经营户，必需在APP上上传种子的品名、生产许可证书，执法者如果发现有虚假信息，将会立即开展监管；并建有10个街道办事处农产品质量安全市级验收的监管站，建有全省一流的农产品检测中心……
2018年又购配溯源一体机20台，免费提供给农资市场经营户。用它扫一扫二维码，产品的生产者、经营者、流向等信息都将尽收眼底、一目了然。不久的将来，东西湖区内整个农资市场的规范经营、经营者管理水平将大幅提升。
完善农资产品登记备案管理制度，把住农资产品销售的第一道关口。除物联网监管外，东西湖区农产品销售市场还实行农资产品登记备案管理制度把控，较好地规避了农业投入品的泛用、乱用现象。
目前，持续开展例行检测、风险评估、监督抽查、预报预警，适时分析研判检测数据，针对风险点开展预警、专项整治、综合执法，筑起农产品质量安全监管的防火墙。通过狠抓农业投入品监管，规范农资经营行为，狠抓农业投入品监管，为农产品质量安全提供源头保障。
品牌运作 示范带动
创建农产品质量安全标准园成绩斐然
东西湖区将“三品一标”和良好农业规范（GAP）创建认证纳入“三园两场”标准园建设准入门槛，农产品质量安全产地准出合格率达99.9%以上……这是东西湖区为让群众吃上放心食物的每一点细微之为。
把质量、标准、品牌融入创建过程，标准化生产使众多农产品“品牌”诞生。为加快转型升级，推进标准化生产，东西湖区立足传统农业，发展现代农业，积极推动农民职业化发展，创造性地将“三品一标”和良好农业规范创建认证纳入“三园两场”标准园建设准入门槛，并将“三品一标”农产品培育与农业标准化生产有机结合，不断提升全区农产品质量和优势特色农产品的品牌影响力。
对已认证、续展或者申请认证的“三品一标”业主，鼓励其开展果园、园艺作物标准园、茶园、水产健康养殖场、畜禽健康养殖场创建，凡创建达标的，除享受市级10万元的以奖代补项目资金支持外，区级财政对每一个获得认证的品牌追加3-5万元的奖励。“强鑫”“如意情”“菜夫人”“黑冰”等多个农产品品牌销售至省内外。
合理划分农业适宜、限制、禁止生产区，实施湖泊渔业围网、畜禽养殖退出。目前区内26个湖泊的渔业围网、禁止区畜禽养殖全部退出。在适宜生产区推广综合种养循环和清洁生产模式。在推进农产品质量安全区创建过程中，东西湖区把质量、标准、品牌融入，使众多区内农产品成为“品牌”。
截至2017年底，东西湖区职业农民 21951 人，农业产业化企业 47家，农业标准化面积12.7万亩，纳入市级农产品质量安全追溯平台农业企业、农产品质量安全监管站45家。纳入湖北省农垦农产品质量安全追溯项目10家。有效使用“三品”产品数165个，其中无公害农产品53个，绿色食品60个，有机食品52个。全区种植业产品检测合格率99.9%，水产品检测合格率99.1%，生猪瘦肉精检测、生鲜乳检测合格率100%。
龙头引领 多元参与
拓展创建农产品质量安全新模式
东西湖区为保证本地农产品产出质量，积极推动农民职业化发展，走出一条农民职业化、农产品标准化、农业产业化之路。
与中央农广校联手，创建了中部地区唯一的全国农业职业经理人培训基地；与龙头企业、合作社联手，在全国率先组建第一个新型职业农民协会；与高校院所联手，打造农业农机产学研基地；依托湖北省农科院建立了东西湖区博士工作站，建立了东西湖区农技服务与推广工作群、东西湖区种植业QQ交流群。农业技术服务农产品品牌脱颖而出，享誉全国。走进农业企业和标准化合作社，采用统一农资采购，统一标准化生产，统一田间记载档案，统一产品收购，统一包装标识，统一品牌销售，分户管理，把握生产的每一个环节、强化产地准出关已成为常态；引进韩国的先进机械、微生物有机肥厂家订单回收农作物秸秆、雨污分流（浇灌水源与外界水体完全隔离）等新设施、新业态、新模式、新技术……已成为东西湖区现代农田生产的缩影。
舆论监督 社会共治
构建农产品质量安全监管长效机制
东西湖区对农产品质量安全问题采取零容忍态度，即使1%的问题也要用百分之百的努力去解决。
东西湖区印发《关于健全东西湖区农产品质量安全监管工作长效机制的意见》，建立农产品质量安全联席会议制度。
充分发挥舆论监督与群众的监督力量，将农产品安全纳入社区综合治理的工作范式，依托社区网格化管理平台，让宣传走到每一个角落；开通24小时接收市民举报投诉热线，做到限时调查、处理与回告；“三安”（农安、食安、公安）和工商联动，农业、食品药监部门联合大队协管员、街道农产品质量安全监管站，明察暗访，对不合格农产品展开“地毯式”搜索，确保问题及时发现和处理；通过上下一心，通力合作，层层把控，严格管理，实现了从监管到治理的管理能力跃升。
绩效考评 一票否决
确保成功创建省级农产品质量安全区
农业与民生息息相关，承载着生产、生态、生活等多种功能，决定着区域生态发展、绿色发展的方位。
作为湖北现代都市农业的标杆，近年来东西湖区委、区政府紧扣创建目标不放松，按照抓主体，强化第一责任人责任；抓制度，强化岗位责任落实；抓环节，强化运行机制规范；抓检测，强化产地准出关把控，以“坐不住的紧迫感，等不起的责任感，慢不得的危机感”勇于拼搏，大胆创新，层层压实责任，形成管理责任链。
为保证创建工作顺利进行，东西湖区政府明确由区考评办、政府督办室负责对全区创建工作进行考评督办，区政府将对创建工作不达标单位年度绩效考评“一票否决”并严格实行追责，以确保创建工作落地见效。
60年前的东西湖，十万围垦大军筚路蓝缕，使这里变湖区为良田，凝聚着善于开拓的先民汗水。60年后，垦区人民专注创新发展，使这里成为蜚声省内外的菜篮子后花园，彰显出新生代大众智慧。
如今的东西湖立足新起点，奋力打造省级农产品质量安全区、国家级生态示范区、国家级食品安全示范区等多张靓丽名片，深感责任神圣，任务光荣，为践行绿色使命，守护舌尖上的安全，永远在路上……
策划 撰文：东西湖区农产品质量安全工作领导小组办公室
东西湖区农业委员会
（作者： 编辑：李燕）
